北京擬對全部城管處罰條款進行自由裁量規范

　　今年北京市城管執法局擬將規范城管部門自由裁量權的范圍擴展至全部處罰條款，以使執法更加公正，最大程度上避免出現同案不同罰現象。據介紹，目前《北京市城管執法系統實施行政處罰自由裁量權一覽表(草案)》的征求意見稿已經下發到各個城管基層分隊，涉及條款達280余項。

　　市城管執法局相關負責人表示，此次推出的征求意見稿是繼去年10月1日本市城管對23項常見違法行為的自由裁量權進行規范并試行罰款數額依據公式計算后的又一重要舉措。此次《一覽表(草案)》征求意見稿多達60余頁，涉及到市容環境衛生、市政管理、公用事業、節水、園林綠化等280余項處罰案由。以市容環境衛生管理為例，其中涉及的案由就達81項。除了擺攤設點、堆物堆料、違規設置戶外廣告之外，還出現了對運輸餐廚垃圾泄漏、遺撒；擅自設置建筑垃圾、渣土消納場所；廢品收購場所環境臟亂等違法形態的自由裁量權的逐一細化。

　　針對處罰額度全靠公式進行計算的難度問題，市城管執法局表示，為了配合規范自由裁量權工作，已經專門研發了電子文書網絡平臺，逐步實現行政處罰案件網上辦理、案件審批權限統一以及電子法律文書和罰款數額自動生成。據已經開始對草案中提出的條款進行規范自由裁量權試點的亞運村城管分隊介紹，試行規范的4個月時間里，執法人員感受最大的就是手中的自由空間被最大程度地擠壓掉了，4個月來分隊沒有出現過一起同案不同罰的現象。

　　據了解，根據市城管執法局的要求，《一覽表(草案)》下發到各城管分隊后，一線執法隊員要對其中涉及的案由規范、法規適用、罰款裁量等進行充分討論，并提出詳細的修訂意見。而且市城管執法局要求各分隊針對前期實行的23個案由適用自由裁量權的情況進行匯總，歸納行使過程中遇到的問題進行上報。目前，草案中規范的280余項條款何時全面實施還尚未有明確的時間表。

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　　從去年10月1日開始，本市城管針對執法工作中可能存在的濫用行政處罰自由裁量權、隨意確定處罰額度的情況對23項案由進行了先期規范。這些項目的罰款數額均按照罰款數額=罰款基數×（基準系數+區域系數+情節系數+變量系數)的公式來計算，減小了每個城管隊員的主觀判斷，增強了客觀評價。 (左穎)