解讀“十二五”兩岸專(zhuān)章：推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展
�。坨R頭］2011年2月22日，兩岸眾多媒體云集臺(tái)灣桃園，聚焦兩岸關(guān)系史上又一歷史性時(shí)刻——兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)(經(jīng)合會(huì))首次例會(huì)舉行。
誕生于今年1月6日的經(jīng)合會(huì)，是ECFA及其相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行和磋商機(jī)構(gòu)，也是推動(dòng)ECFA順利實(shí)施及兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要工作平臺(tái)和制度化保障。在2月22日舉行的首次例會(huì)上，雙方代表就經(jīng)合會(huì)下屬工作小組設(shè)置、啟動(dòng)后續(xù)協(xié)議磋商、回顧和評(píng)估兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早期收獲計(jì)劃執(zhí)行情況等議題交換了意見(jiàn)，達(dá)成了共識(shí)。
“十二五”規(guī)劃綱要中，首次以專(zhuān)章形式闡述兩岸關(guān)系。第五十八章《推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)》不僅指明了今后幾年兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展方向，也明確了深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容，堪稱(chēng)“推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的行動(dòng)綱領(lǐng)”。
務(wù)實(shí)推進(jìn)，落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議
首次以專(zhuān)章形式闡述兩岸關(guān)系的“十二五”規(guī)劃綱要甫一公布，即在海峽兩岸引起極大反響。
專(zhuān)章形式充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兩岸關(guān)系的高度重視，也是近年來(lái)兩岸關(guān)系改善發(fā)展的必然結(jié)果。中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民認(rèn)為，“此舉充分顯示了兩岸問(wèn)題在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中的地位更加突出、更加重要。”
在牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題、反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的“大政方針”下，綱要著墨最多的，是兩岸經(jīng)濟(jì)合作。近兩年來(lái)，兩岸關(guān)系明顯改善和發(fā)展，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境；同時(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作又給兩岸同胞帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時(shí)。
綱要首先提出要積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)。這包括實(shí)施好早期收獲計(jì)劃，使雙方企業(yè)尤其是臺(tái)灣的中小企業(yè)從中受益；也包括要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)框架協(xié)議的各項(xiàng)后續(xù)協(xié)商。ECFA是“十二五”重點(diǎn)推動(dòng)的政策目標(biāo)，是海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的大框架，充實(shí)和完善這一框架是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。隨著ECFA的生效及逐步實(shí)施，兩岸雙方需要就框架內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定目標(biāo)展開(kāi)磋商并盡速達(dá)成協(xié)議。成立于年初的“經(jīng)合會(huì)”為ECFA下兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化協(xié)商推進(jìn)提供了專(zhuān)門(mén)化、制度化、長(zhǎng)效性的磋商溝通平臺(tái)，而2月22日首次例會(huì)的成功召開(kāi)則是兩岸雙方共同落實(shí)ECFA的重要一步。未來(lái)希望藉由經(jīng)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)ECFA后續(xù)工作不斷取得新成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)正�；�、自由化，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作成果更廣泛地造福兩岸同胞、造福中華民族。
強(qiáng)勁動(dòng)力，促推深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作
“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，將為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更廣闊的空間，提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力。綱要中“擴(kuò)大貿(mào)易、促進(jìn)投資、推進(jìn)新興及金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作”等“全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”的內(nèi)容被臺(tái)灣媒體重點(diǎn)關(guān)注，商界人士從中讀出了“商機(jī)無(wú)限”。
王建民認(rèn)為，“鼓勵(lì)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資、促進(jìn)兩岸雙向投資是‘十二五’兩岸經(jīng)濟(jì)合作的另一重要任務(wù)，力爭(zhēng)在‘十二五’結(jié)束時(shí)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資規(guī)模邁向一個(gè)新的臺(tái)階。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作則是‘十二五’對(duì)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作提出的重要思路�！�
據(jù)了解，為搶占“十二五”商機(jī)，臺(tái)灣當(dāng)局已將“兩岸產(chǎn)業(yè)布局策略小組”由“經(jīng)濟(jì)部”層級(jí)，拉高到由“政務(wù)委員”統(tǒng)合兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局，并選定液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)車(chē)、節(jié)能綠建筑等12項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃兩岸搭橋合作方略。臺(tái)灣政治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林祖嘉認(rèn)為，“未來(lái)兩岸產(chǎn)業(yè)的整合一定會(huì)更為密切，‘十二五’對(duì)未來(lái)兩岸發(fā)展是一個(gè)非常重要的機(jī)會(huì)�！�
值得一提的是，綱要還將積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、依法維護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益第一次寫(xiě)入五年規(guī)劃。國(guó)臺(tái)辦主任王毅認(rèn)為：“這體現(xiàn)了我們對(duì)臺(tái)灣同胞切身利益的關(guān)心、理解和重視，也體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念。”
先行先試，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
綱要明確提出支持海西以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮先行先試的作用。王建民認(rèn)為，“十二五”對(duì)海西新功能定位，就是賦予海西在未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展中的交流角色逐步超越經(jīng)濟(jì)合作角色，就是希望優(yōu)先實(shí)現(xiàn)海西與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的一體化發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)兩岸人民的感情與促進(jìn)海峽兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
作為海西建設(shè)的抓手，平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)福建省“十二五”規(guī)劃綱要，福建將以平潭為“實(shí)驗(yàn)田”，著力探索“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，廣泛吸引臺(tái)灣規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、各界人士參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)兩岸區(qū)域合作綜合實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)兩岸同胞共建幸福家園，實(shí)現(xiàn)互利共贏。力爭(zhēng)到2015年，平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制基本建立，全方位開(kāi)放的格局初步形成；以平潭為節(jié)點(diǎn)的兩岸往來(lái)便捷綜合交通體系基本建成，對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的交流合作更加緊密，兩岸交流合作前沿平臺(tái)功能更加凸顯。
從昔日的“對(duì)臺(tái)前線(xiàn)”到“兩岸合作的試驗(yàn)田”，平潭的變遷將成為兩岸關(guān)系發(fā)展和改善的見(jiàn)證和縮影，也極大地體現(xiàn)了祖國(guó)大陸推動(dòng)兩岸同胞共建幸福家園的誠(chéng)意和善意。(本報(bào)記者 王堯)
