財政部再發(fā)地方債470億 地方融資發(fā)展與風險兩難

　　“地方政府債務主要分兩塊，一塊是顯性債務如地方債，一塊就是隱性的地方融資平臺，未來地方政府債務的整頓方向就是減少隱性、規(guī)范顯性。”

　　昨日，財政部代理發(fā)行了2010年第四、五期地方政府債券。此次發(fā)行覆蓋湖北、青島、云南、海南等12省市，包括3年期284億元、5年期186億元，共計470億元。

　　此次發(fā)行債券中標利率均高于當前二級市場水平。其中，284億元3年期地方債中標利率為2.37％，186億元5年期地方債中標利率為2.67％。此次發(fā)行完成后，2010年地方債剩余規(guī)模為860億元。

　　緩解地方融資風險

　　“地方政府債務主要分兩塊，一塊是顯性債務如地方債，一塊就是隱性的地方融資平臺，未來地方政府債務的整頓方向就是減少隱性、規(guī)范顯性。”中國社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤告訴《國際金融報》記者。

　　對于今年地方債的資金安排，財政部要求重點用于完成在建項目，嚴格控制用于新上項目；必須主要用于保障中央投資公益性項目地方配套，優(yōu)先用于保障2009年后兩批（第三、四批）中央投資公益性項目地方配套缺口；足額配套后債券資金尚有剩余的地區(qū)，能優(yōu)先安排其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。楊濤指出：“地方債收入較為規(guī)范，又有中央財政擔保，風險較小。”

　　相比之下，地方融資平臺風險較大。地方融資平臺是指地方政府發(fā)起設立的融資工具，以國有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔保的方式，向銀行借貸實現(xiàn)融資目的。風險較高的地方融資平臺貸款的抵押物多為土地、辦公樓和財政收入等，而市場擔心正在進行的房地產(chǎn)調(diào)控或會導致地方未來土地出讓收入降低，進而降低地方政府融資平臺的資金調(diào)度能力和還款能力。

　　一位接近相關部委的專家向記者反映：“地方融資平臺通過銀行發(fā)放的貸款以及城投債等風險確實已經(jīng)較大，此時地方債的發(fā)放具有積極意義，可以在一定程度上替代地方融資平臺的融資功能，緩解風險。”

　　逐漸加大地方債比例

　　上述專家建議：“中央應該加重地方債的發(fā)放量。今年地方債的發(fā)放額只有2000億元，而從地方融資平臺流出的資金已經(jīng)上萬億元，這是嚴重的失衡。”

　　據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，目前全國共有8000多家地方政府融資平臺，共從銀行貸款7.6萬億元左右。除了貸款，地方政府融資平臺還發(fā)行城投債和銀行理財產(chǎn)品等，所以總?cè)谫Y量在7.6萬億元之上。

　　除了量上的擔憂外，楊濤指出，地方融資平臺還存在責的風險，也就是政府換屆風險。目前一些城市的地方政府依托政府融資平臺等方式已經(jīng)過度舉債，而隨著地方政府班子的更迭，地方融資平臺債務存在償還隱患。上述接近相關部委的專家舉例：“有些地方政府官員甚至明言，我們只管還利息（還利息銀行就不會把這筆貸款算為壞賬），本金就讓下任去解決吧。”

　　楊濤指出：“在未來地方債的地位會越來越高，其實，地方債已經(jīng)具備了市政債的雛形，發(fā)達國家地方財政都借由市政債和地方稅收體系來管理。而我們國家要將地方債升級為市政債，還需調(diào)整預算法、建設稅收體系等，不可能一步到位。”

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，地方政府融資平臺本身也需要革命。地方政府在投資活動的過度參與，導致負債量大幅度上升。我們不能為了保證地方政府收入，而不去調(diào)控房地產(chǎn)，也不能因為地方政府收入可能會減少，而不去清理地方政府融資平臺。通過這些調(diào)控，我們需要找到一種更為健康、合理的經(jīng)濟增長方式，使得政府的職能歸位，不再“越位”。

　　他提議，地方融資平臺應分為商業(yè)性和公益性兩種，地方政府只應該做公益性的，因為這部分投資沒有商業(yè)回報，民間資本不會來投，需要政府來做。而有些商業(yè)性的項目完全可以招商，由民間資本來做。