短命樓盤背后的“規(guī)劃短視”

　　在福州市臺江區(qū)整個祥坂社區(qū)，多個建成開盤不足10年的商品房住宅小區(qū)面臨拆遷威脅——它們都在閩江北岸中央商務(wù)中心（CBD）規(guī)劃范圍內(nèi)。這些住進新房不過幾年時間甚至沒有還清貸款的居民，對拆遷提出質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匾恢狈Q規(guī)劃方案尚未最終審批，不肯明確是否拆遷這些小區(qū)。（2月3日《武漢晚報》）

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，更不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改。既然此處要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，為何規(guī)劃部門先行批準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校與住宅小區(qū)？經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校與住宅小區(qū)，因為要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，竣工不久就面臨拆遷局面，無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神背道而馳。何況，《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑的使用年限為100年，一般建筑為50~100年。福州市竣工不久的現(xiàn)代化小學(xué)與住宅小區(qū)說拆就拆，如此之短的建筑生命周期還造成了建筑資源浪費和社會財富的巨大損失。如此拍腦袋決策思維，不僅凸顯決策者的權(quán)力隨意性，更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

　　其實，這種隨便修改城市規(guī)劃、浪費社會資源的現(xiàn)象，不是福州獨有的風(fēng)景。由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，隨意更改城市規(guī)劃的現(xiàn)象不在少數(shù)。于是乎，城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑物遠沒有達到設(shè)計使用年限，就因為各種“原因”被拆除。既浪費社會資源、勞民傷財，擠占民生投入；也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性；滋生了不少華而不實的“政績工程”與爛尾工程。

　　盡管公眾對隨意調(diào)整城市規(guī)劃現(xiàn)象詬病不斷，但是與政績沖動相比，僅有批評、譴責(zé)，根本改變不了領(lǐng)導(dǎo)隨意調(diào)整城市規(guī)劃的規(guī)劃生態(tài)。當(dāng)然，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級人大加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是打破“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”規(guī)劃潛規(guī)則的一條路徑。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯節(jié)，監(jiān)督力度難免會有所削弱。

　　要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，有兩項工作要做。一是完善政績評價機制，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，約束官員的非理性政績沖動，防止一些地方脫離實際、盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，修正官員隨意變更城市規(guī)劃的短視政績觀。二是強化民眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，有關(guān)部門在規(guī)劃前后，要將方案公布于眾，接受社會監(jiān)督。將規(guī)劃方案向社會公開，向廣大民眾征求意見，其意義不僅僅在于能收到來自四面八方的民意表達，還能體現(xiàn)政府權(quán)力的透明運行與“以人為本”的城市建設(shè)理念。

　　我國正在致力于建設(shè)節(jié)約型社會，減少資源浪費，減輕環(huán)境壓力十分重要。面對城市規(guī)劃不斷調(diào)整變更的尷尬，如何前移監(jiān)管關(guān)口，讓城市建設(shè)達到科學(xué)規(guī)劃的要求，摘除“最大建筑浪費國”的恥辱之帽，值得反思。(胡藝)