鄭功成：收入分配困局優先突破什么

　　《財經國家周刊》：政府2009年在社會保障方面投入力度很大。這是否意味著國民收入分配改革大部分涉及到的只是再分配領域，而在初次分配領域力度還不夠？

　　鄭功成：在前面已經談到了，國民收入初次分配的改革需要謹慎，它要兼顧到政府、資本、勞工各方的利益，不是一蹴而就的，所以它的調整需要一個漸進的過程。同時還應當看到，社會保障制度中的社會保險，既是再分配，也直接影響著初次分配格局，實際上是一種交叉的分配手段。

　　相比而言，如果初次分配改革只考慮工資增長的話，結果可能是勞動者即期收入增長而后顧之憂還是沒有解決，穩定的安全預期還是無法建立，而顯性的工資增加又會給投資者帶來極大的壓力。因此，我近幾年來一直主張建立工資、社會保險、職業福利三位一體的薪酬體系，這個結構既能夠保證勞動者的即期收入，滿足當前的消費需求，同時又能解除他們的后顧之憂，提供穩定的安全預期，這比單純地強調工資所得更加合理。

　　再分配領域的改革，實質上就是針對政府公共資源的再分配，這是可以很快見效的，也是可以迅速加大力度的。2009年國家財政對社會保障方面加大了投入，當年下半年到今年年初的消費就開始上升了。

　　只要政府投入力度再保持一段時期的繼續提升，社會保障的健全對國民收入分配改革的貢獻，以及對整個國民經濟發展帶來的好處一定會越來越顯性化。在我們國家特別需要這種手段，通過社會保險影響初次分配的格局，實現再分配的目標，由此再進一步通過工資的穩定增長機制，帶動整個初次分配格局的調整。沿著這個邏輯推進，國民收入分配改革可以減少很多阻力。

　　財政制度改革是關鍵點

　　《財經國家周刊》：國民收入分配調整改革廣泛而龐雜，準確找到改革的關鍵點顯得尤為重要。在您看來，國民收入分配改革的下一步中，最具戰略意義的改革關鍵點在哪里？

　　鄭功成：國民收入分配要達到讓全體國民合理地分享國家發展的成果，節制貧富差距的拉大，就需要通過政府控制的財政資源來合理調控，增加國家財政對各項民生事業的投入，尤其是對社會保障體系建設的投入，改革完善現有與個人所得相關的 稅制。因此，收入分配改革首先要從財政制度改革開始，也必須從這里開始。

　　目前中國財政性社會保障支出只占財政總支出的比重為12%左右，而當今世界上福利國家的投入比重是50%左右，新興工業化國家也在三分之一以上，它被看成是國家財政的公共性的關鍵性指標，因此，我們要進行財政制度改革，加大對社會保障及整個民生方面的投入力度。

　　財政體制改革必須在"增量"和"存量"上同時發力。在汶川大地震發生后，政府行政經費壓縮了5%，用于救災及其他民生方面的投入，這是首次對政府財政公共資源的存量結構進行調整。盡管這是在特殊的災情和國際金融的背景下發生的，但至少它證明了一點，存量是可以動的，其帶來的是好的效果。事實上，聯系到每屆年終一些部門、單位突擊花錢，2009年12月中旬國家財政居然還有三分之一未花出去，就客觀地表明了財政公共資源存量的調整還有著非常大的空間。

　　根本的思路是要多投向民生、追求公共資源的使用效益。第一，減少財政在經濟建設方面的投入，改由主要依靠市場融資；第二，緩建部分并不緊迫的公共設施，減少財政支出；第三，壓縮現有行政成本，并把它放在頭等重要的位置。