鄭功成：收入分配困局優(yōu)先突破什么

　　《財經(jīng)國家周刊》：從增量改革到增量與存量同時發(fā)力，這意味著利益重新分配將向縱深推進，阻力可想而知。

　　鄭功成：的確如此。所有的系統(tǒng)、部門和地區(qū)都會維護它的既得利益，而且有一種強大的慣性。

　　比如，目前個人所得稅的起征點確實過低，這種稅制有其不合理性，但如果提高個人所得稅的起征點，就會直接導致財政收入的減少，這是政府和公民個人之間的利益格局問題。老百姓的收入增長緩慢，而政府的財政收入增長很快，蛋糕就那么大，政府拿得多了，老百姓自然就拿得少了，十多年的慣性，決定了調整還需要一個過程。

　　中央和地方政府由分稅制而形成的既得利益格局，這種格局也不是一下子能夠調整過來的，分稅制的改革，既要確保全國行政運行的良性化，同時又要確保各級政府尤其是中央政府應有的控制力。

　　另外，就是政府部門與部門之間的利益，這是完全不應該出現(xiàn)的現(xiàn)象。目前，每個政府部門都有自己的利益，既有預算內財政分配的利益，也有預算外的利益。

　　如果國家、企業(yè)與個人之間，以及中央與地方政府之間的利益格局調整還需要權衡利弊，那么部門利益的存在就只能是有弊無利，應該徹底杜絕。

　　還應當強調的是，特別需要把國家財政提升為效益財政，讓每一筆財政支出真正發(fā)揮它應有的作用，財政審計不能只審計合不合規(guī)，還應當追溯源頭，檢查所有的支出規(guī)定是否符合公共利益、民生需求與最大效益的原則。

　　2049：中國進入福利社會

　　《財經(jīng)國家周刊》：您主筆的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，曾預期中國在本世紀中葉即2049年前后將進入福利社會，在實現(xiàn)這一目標中，遇到的最大的困難會是什么？

　　鄭功成：最大的困難還是理念的問題，就是我們到底要建立一個什么樣的社會。社會主義本身就應該是福利社會，是沒有后顧之憂的社會，是每一個人都應當且能夠享有安全、平等、自由、尊嚴的社會。因為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就是為了惠及民生，讓老百姓過得更好，除此以外沒有別的意義。

　　從經(jīng)濟條件來講，國家財政是沒有問題的。如農(nóng)民的養(yǎng)老保險我們提了好幾年，現(xiàn)在一夜之間就變成了現(xiàn)實，而且沒有給國家?guī)�來什么負擔。目前�?jīng)濟落后作為延緩社會保障的理由已經(jīng)完全不成立了。我們需要考慮的是財政支出的合理性問題。

　　從社會的需求和老百姓的需求來講更是沒有疑問的，誰不希望生活在一個安全、平等、自由并享有個人尊嚴的社會呢？這是大家的共識，大家共同的期望。政府有什么理由不去努力滿足和實現(xiàn)呢？

　　公共權力控制公共資源，一定要謀取公眾福利，這是決定政府合法性的問題。政府掌握的是公共權力，掌控的是公共資源，理所當然要為人民謀取最大福利。（記者 范若虹 孫雷）