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1972萬人!如何控制北京人口規模?

時間:2010-07-23 15:35   來源:新京報

  日前,北京實際常住人口已經達到1972萬人,提前10年突破國務院批復的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標,也大大突破了“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標,已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限。

  2005年,北京常住人口是1500多萬,在編制“十一五”規劃時,曾有“力爭2010年全市常住人口規?刂圃1600萬”的表述,北京市人大當時認為這個目標難實現,改為“要按照國務院關于北京城市總體規劃批復中提出的人口規?刂颇繕撕鸵,運用經濟、行政、法律等有效手段,實施綜合調控,分階段控制人口規模過快增長”。五年過去,“十二五”規劃編制在即,五年人口增加近500萬,增速還是出乎意料。

  面對高速增長的人口造成的環境、資源等方面的壓力,如何控制人口規模過快增長,勢必成為北京市“十二五”規劃的重要議題。從五年來北京人口增長的主要原因看,流動人口成為快速增長的主要原因,而流動人口的快速增長,可以通過兩個數字揭示其中的緣由:從2005年到2009年,北京成交的商品住宅外埠個人購買的占32.3%;2008年在京接受義務教育的流動人口占學生總數的4成。

  這說明,北京人口快速增長的根源,不外乎:首先,北京首都概念的虹吸效應足以吸引很多人希望在北京擁有住房;其二,教育等資源的過度集中,很多人也希望在北京生活;其三,產業結構低端,北京既有現代金融、高科技、現代制造業等高端產業,也有大量的傳統服務業、低端第三產業,而低端產業對流動人口具有極大的吸附作用。

  對如何控制北京的人口規模,緩解對環境等造成的巨大的壓力,有人曾提出通過高房價的“擠出”效應,使一部分人自動離開北京,也有人提出通過直接行政的手段控制北京人口規模。但事實證明,這兩種思路不僅沒有針對性,而且,過高房價“屏蔽”的也可能是北京急需的人才。

  北京的人口問題,說到底是“大城市病問題”,在城鎮化的思路上,只注重大城市、特大城市的建設,使資源、人才等向少數大城市集中,忽視了更多的中小城市的發展,使中心城市與周邊城市之間形成了發展鴻溝,造成了大城市對周邊地區的“虹吸”效應。以北京為例,負面影響就是形成了“環京津地區貧困帶”。

  未來10年,中國將進入城鎮化的最快10年,如果依然走以前的老路,則必然陷入目前北京尷尬的境地:一方面是資源環境的不堪重負,另一方面是人口依然源源不斷涌入。

  因此,解決北京人口問題的關鍵并不在北京,北京能通過產業結構調整,減少一部分低端流動人口,也能繼續實行僵化的戶籍制度阻止人口的進入,但如果教育、人才、醫療等資源繼續向北京集中,這種“虹吸”效應依舊會使北京的人口高速增長。

  疏導北京等大城市人口的關鍵,在于全國的調整,在以后增量的各種資源中,不能再大量集中在中心城市,而要向中小城市傾斜,重點發展中小城市,縮小中小城市在教育、醫療等方面與中心城市的差距,通過建立高屋建瓴的公共政策,使得人才、教育、醫療等資源不再集中于大城市!皣壕融w”,分散資源,提升其他城市的品質,方是未來城鎮化的必經之路,也是減緩中心城市人口增長的必由之路。

編輯:高斯斯

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