讓審計更好地 服務縣級財政管理

　　日前，審計署發(fā)布了54個縣（財力狀況好中差各約占1/3）財政性資金審計調(diào)查結(jié)果，盡管從審計結(jié)果看，縣級政府收入穩(wěn)步增長，縣級財政壓力逐步緩解，縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高，但審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題更值得重視。

　　首先，縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理。當前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。2011年，54個縣實現(xiàn)的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。

　　一些縣在招商引資中變相減免財政性收入。審計調(diào)查的54個縣中，有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，僅一個縣沒有違規(guī)操作。

　　其次，縣級部分財政性支出存在一定壓力。財權和事權存在不匹配現(xiàn)象，據(jù)對54個縣2010年支出結(jié)構(gòu)的分析，為滿足國家有關農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的增長要求和中央有關部門出臺的達標增支政策安排的支出，是其當年公共財政支出的77.23%，留給縣級政府自主安排的財力占比較小，造成縣級政府部分財政性支出存在一定壓力。

　　第三，縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個縣的這一比例達61.66%。由于上述轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府不能統(tǒng)籌安排。

　　第四，縣級財政管理還不夠規(guī)范。54個縣均未對財政超收收入分配管理作出制度規(guī)定。在實際運作中，有7個縣未向本級人大報告或備案超收收入安排情況，有34個縣只是報人大備案或在實際安排確定之后再行報批。從超收收入使用情況看，有31個縣2011年底將當年超收收入24.61億元通過追加預算形式全部安排為當年支出，其中大量資金又結(jié)轉(zhuǎn)下年；有14個縣將超收收入中的5.61億元用于補充部門經(jīng)費、津貼補貼支出等。

　　審計中顯現(xiàn)出的問題，成為下一步縣級財政管理體制改革的重要參考。有必要盡快采取措施促進縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強縣級財政實力，同時調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進基本公共服務均等化。

　　加強縣級財政保障能力建設要著重從以下三個方面著手：一是按照事權與財權相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權范圍的基礎上，研究確定各級政府的財權，明確財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標，并確定與制度目標相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進部門預算和國庫集中收付改革，加強與政府職能和財政政策相銜接，完善項目儲備庫建設，確保按期實現(xiàn)預算確定的目標。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國家財政，政府的全部收入和支出都應按照政府預算體系框架列入本級預算。