革除影響?yīng)毩徟械臐撘?guī)則
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。
獨(dú)立審判是我國重要的憲法原則之一。憲法第126條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”遺憾的是，在實(shí)踐中這條獨(dú)立審判的條款至今都難以完全兌現(xiàn)。
都說司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，但這道防線在現(xiàn)實(shí)中卻時(shí)常是脆弱的。我國司法體制的一大弊端就是地方法院缺乏獨(dú)立性，法官判案很容易受到不當(dāng)干預(yù)。在法院人事、財(cái)政、職權(quán)都不獨(dú)立的情況下，司法審判也就難以抵制當(dāng)?shù)攸h政部門干預(yù)。同時(shí)，法院內(nèi)部行政色彩濃厚的內(nèi)部請示匯報(bào)、審判委員會(huì)制度、等級管理體制等也在相當(dāng)程度上影響了獨(dú)立審判。
一方面，司法體制改革必須要構(gòu)建一個(gè)確保審判獨(dú)立的司法環(huán)境。既然從體制上講法院體系從人事、財(cái)政到職權(quán)都缺乏獨(dú)立，容易受到地方黨政部門的制約和干涉，那么，新一輪司法體制改革就不能回避缺乏獨(dú)立性這一體制之弊，還法院獨(dú)立審判的體制性環(huán)境，真正兌現(xiàn)憲法第126條有關(guān)獨(dú)立審判的莊嚴(yán)承諾。以維護(hù)獨(dú)立審判為核心的司法改革，應(yīng)當(dāng)對司法審判體系強(qiáng)化垂直管理，減少乃至徹底割斷法院在人事與財(cái)政上的地方依附，遏制司法領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，為法院依法獨(dú)立審判營造良好的制度環(huán)境。
同時(shí)，也要大刀闊斧地改革法院內(nèi)部的內(nèi)部請示匯報(bào)、審判委員會(huì)制度等各種可能影響?yīng)毩徟械男姓芾碇贫龋懦磺蟹ㄍ庖蛩氐母蓴_，讓法官真正獨(dú)立行使審判權(quán)。實(shí)踐證明，法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的更為隱蔽的過問干涉，往往是影響?yīng)毩徟械闹匾蛩兀瑢Υ吮仨毟叨戎匾暋?/p>
要把形形色色的司法潛規(guī)則關(guān)進(jìn)制度的籠子里。地方和部門司法保護(hù)主義、先定后審、聯(lián)合辦案等司法潛規(guī)則，往往是影響司法公正的不可小覷的負(fù)能量，也是釀成冤假錯(cuò)案的重要“推手”。上下級法院之間審級獨(dú)立，并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件質(zhì)量的監(jiān)督關(guān)系。實(shí)踐中，有的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，并沒有依法進(jìn)行，往往對下級法院尚未審結(jié)的案件提前介入、作指示、下指令，干擾和限制下級法院依法獨(dú)立行使裁判權(quán)。在同一法院內(nèi)部，先定后審、不規(guī)范的判前請示、案件協(xié)調(diào)和個(gè)案協(xié)調(diào)等并不鮮見。革除司法潛規(guī)則，就必須厲行陽光司法，理直氣壯地用司法制度擠占司法潛規(guī)則的生存空間。例如，試行效果良好的司法網(wǎng)上拍賣，讓司法拍賣在陽光下運(yùn)作，就讓潛伏在法槌與拍賣槌之間的某些潛規(guī)則無處遁形。
另一方面，對干涉法院獨(dú)立審判的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以公開曝光、堅(jiān)決問責(zé)，否則就無從維護(hù)獨(dú)立審判這一憲法原則的嚴(yán)肅性。特別是在司法體制改革尚未真正觸及體制之弊，尚未建構(gòu)獨(dú)立審判體制的情形下，更有必要采取曝光和問責(zé)的舉措，對說情施壓的干預(yù)現(xiàn)象形成必要的輿論壓力和威懾力。
值得關(guān)注的是，前不久，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民 大力加強(qiáng)公正司法 不斷提高司法公信力的若干意見》, 突出強(qiáng)調(diào)要著力解決人民法院在司法為民公正司法和司法公信力方面存在的突出問題。意見要求抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾，院長、庭長行使審判管理權(quán)將全程留痕，以約束和監(jiān)督院長、庭長的審判管理權(quán)。維護(hù)獨(dú)立審判成為該文件的重要主題詞。
深化司法改革，必須解決獨(dú)立審判的憲法欠賬問題，真正兌現(xiàn)憲法第126條的承諾。也只有通過深化司法體制改革，真正革除影響?yīng)毩徟械捏w制之弊，革除形形色色的司法潛規(guī)則，才能讓司法公正迸發(fā)出比太陽還要燦爛的光輝。(劉武俊)
