要修改完善《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,強(qiáng)制地方政府定期公開(kāi)相關(guān)信息,并要求上級(jí)部門(mén)參與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理和監(jiān)督

　　“兩個(gè)部門(mén)公開(kāi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)居然相差了11.57億,我還以為我眼花了呢!”12月25日,廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)微博稱(chēng),根據(jù)12月25日廣東省財(cái)政廳寄給他的《關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的答復(fù)》,2012年廣東省各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額為26.13億元。而此前,廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)的去年廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為14.56億元(12月26日《新快報(bào)》)。

　　2013年,輿論關(guān)注最多、關(guān)注時(shí)間最長(zhǎng)的大事件之一就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。不僅媒體持續(xù)關(guān)注和追問(wèn)收支情況,而且多名律師也向多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息。盡管在輿論逼問(wèn)之下,7月份至今有24個(gè)省陸續(xù)公開(kāi)了2012年度征繳總額,共計(jì)200.98億元。然而,既不見(jiàn)公開(kāi)詳細(xì)收入賬單,更不見(jiàn)詳細(xì)支出賬單。至今,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支問(wèn)題仍是年度最大問(wèn)號(hào)。

　　之前,有律師申請(qǐng)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況,原廣東省計(jì)生委曾拒絕公開(kāi),不過(guò)后來(lái)還是公開(kāi)了。雖然從拒絕公開(kāi)到公開(kāi)是一種進(jìn)步,但有關(guān)部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)卻在打架,而且不是一般的打架——兩個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)相差了11.57億元。

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理。也就是說(shuō),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)征收,然后全部上繳到地方財(cái)政部門(mén)。然而,同樣是在2012年,同一個(gè)省,廣東財(cái)政部門(mén)顯示征收總額為26.13億元,而衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)顯示征收總額為14.56億元,這意味著地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)只上繳了14.56億元,那么,財(cái)政部門(mén)多收的11.57億元從何而來(lái)——難道是自己在墊錢(qián)?這不是笑話嗎?

　　顯然,無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù),都經(jīng)過(guò)了一定的批準(zhǔn)程序,都不是某個(gè)人在隨意公開(kāi)信息。出現(xiàn)這種滑稽的現(xiàn)象,公眾很想知道,究竟是廣東各地財(cái)政部門(mén)多報(bào)數(shù)據(jù),還是各地衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)故意少報(bào)漏報(bào)?雖然各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支均由縣一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌,并不由省一級(jí)部門(mén)經(jīng)手,但是,既然省一級(jí)部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù),就應(yīng)該對(duì)自己公開(kāi)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

　　在筆者看來(lái),不管兩個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)打架是什么原因,至少暴露出兩大問(wèn)題:一是統(tǒng)籌層次太低。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支均由縣一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌,似乎變成了基層政府的私用錢(qián)。據(jù)悉,有的地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被挪用、坐支,有的地方把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于接待、提成、獎(jiǎng)勵(lì)等方面支出。這大概是統(tǒng)籌層次太低的原因,由于統(tǒng)籌層次太低,所以上級(jí)部門(mén)既不管理也不監(jiān)督。

　　二是上級(jí)部門(mén)充當(dāng)甩手掌柜給了基層政府亂收亂支的機(jī)會(huì)。上級(jí)部門(mén)既包括縣級(jí)以上的計(jì)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén),也包括國(guó)家相關(guān)部門(mén)。即使上級(jí)部門(mén)過(guò)去不統(tǒng)籌、不管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),也不等于可以對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不聞不問(wèn)。大概就是因?yàn)樯厦娌宦劜粏?wèn),所以下面才會(huì)亂來(lái)。

　　在筆者看來(lái),不僅各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要公開(kāi)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況,而且,各地審計(jì)部門(mén)也要公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)情況。另外,各級(jí)人大有必要對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行重點(diǎn)審議或者專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),公開(kāi)最終結(jié)果。尤其是,要修改完善《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,強(qiáng)制地方政府定期公開(kāi)相關(guān)信息,并要求上級(jí)部門(mén)參與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。(張海英)