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成品油關稅下調,好處不能讓石油巨頭獨享

時間:2011-12-21 13:14   來源:檢察日報

  為積極擴大進口,滿足國內經濟社會發展及消費需求,從2012年1月1日起,我國將下調700多種商品的進口稅率,平均稅率為4.4%,比最惠國稅率低50%以上,這些商品中包括成品油。但有分析人士認為,由于中石油、中石化牢牢掌控原油和成品油的進口權,他們將是成品油關稅下調的最大獲益者以及巨額利潤獨享者(12月19日《證券日報》)。

  成品油關稅下調無疑是一個利好消息,人們對此寄予的希望主要有兩個:一是促進成品油進口,緩解國內“油荒”;二是促使國內成品油價格下降,降低個人和企業的用油成本。可是,如果目前的態勢不改變,成品油關稅下調極有可能只是兩大石油巨頭的利好,民眾的希望則將變成奢望。

  目前兩大石油巨頭壟斷著成品油和原油的進口權,其他企業無權染指。數據顯示,目前國內93號、97號汽油的最高零售價分別為每噸9400元、9820元,而目前從新加坡進口一噸95號汽油,加上運費和其他費用,完稅到岸價只有每噸8746元,這意味著,即使以目前的進口稅率,石油巨頭每進口一噸成品油即可獲利654元至1074元,關稅下調之后,他們獲利將更加豐厚。近年來,不斷有人鼓吹國內成品油價低于國際水平,甚至將所謂的“低油價”歸功于石油巨頭的壟斷,現在看來,僅憑進口成品油獲利頗豐這一點,即可戳穿某些謊言。

  顯然,在兩大石油巨頭壟斷成品油進口大權的態勢下,既然關稅下調之前,他們可以低價進口成品油然后高價賣給國內民眾,則關稅下調之后,他們同樣會樂此不疲,不大可能因為賺得太多而不好意思;既然目前進口成品油獲利頗豐,而國內仍然經常鬧“油荒”,則成品油進口稅率降低之后,國內“油荒”問題仍不大可能消除——準確地說,只要石油巨頭打壓民營油企的念頭不絕,“油荒”便不可能禁絕。正如業內人士所言,“油荒”并不是真的缺油,而是石油巨頭不愿意給民營油企供油造成的。

  目前的另一個態勢是,國內成品油價格依據那個極不合理的價格形成機制而定,無論進口稅率怎樣下調,國內成品油價只遵從布倫特等三地原油的價格變化,而與成品油進口稅率變化無關。也就是說,現行成品油價格形成機制中并不包含進口關稅這一項,如此,關稅下調就不大可能導致國內油價下降,石油巨頭將獨享關稅下調帶來的好處。

  如果真的出現這種情況,顯然是極不合理的。成品油關稅下調,意味著國家稅收減損,全體民眾為此付出了代價,付出這個代價當然不是為了讓石油巨頭賺得更多,而是為了實現上述兩個希望。如果民眾的希望落空,何必要下調成品油進口稅率呢?

  成品油關稅下調應該惠及廣大民眾和國內經濟,而不能讓石油巨頭獨享好處。為此,最好的辦法是打破石油巨頭對成品油和原油進口的壟斷,讓其他國有或民營油企也能從國外進口油料,分享關稅下調帶來的好處,同時以市場競爭促使國內油價與國際接軌,回歸到合理水平。如果出于某種原因暫時不宜打破這種壟斷,那就應該改革成品油價格形成機制,將進口關稅的變化囊括進去,讓關稅下調轉化為油價下降。

  成品油價格高企,不僅讓民眾頗有怨言,也在很大程度上影響了國內經濟發展,與之相比,讓兩大石油巨頭利潤“飄紅”實在是得不償失,這個賬,有關部門應該算得清楚一些、聰明一些。

編輯:張潔

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