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破除壟斷是激活民間資本的關(guān)鍵

時(shí)間:2012-02-28 10:14   來源:中華工商時(shí)報(bào)

  近期,國務(wù)院總理溫家寶聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議,有關(guān)壟斷行業(yè)體制改革和民間資本準(zhǔn)入等話題成為輿論焦點(diǎn)。壟斷行業(yè)體制牽涉眾多利益共同體,改革難度大,需要持續(xù)攻堅(jiān)。無論是去年溫州企業(yè)家的“跑路”現(xiàn)象還是對(duì)近期的“吳英案”,它們之所以引發(fā)輿論熱烈反響,有其深層次的制度背景。民間對(duì)激活民間資本的呼聲日趨高漲,民間資本合法進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域已經(jīng)成為改革關(guān)切的重點(diǎn)。

  近年來,隨著我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民間投資持續(xù)加快。2011年1-11月,民間投資同比增長(zhǎng)34.6%,較上年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn),比全部投資增速快10.1個(gè)百分點(diǎn);民間投資對(duì)總投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了69.4%,拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn),民間投資逐步成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α5牵耖g資本對(duì)于壟斷行業(yè)的投資,卻由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、難以控制風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素,一直沒有太大的進(jìn)展,甚至數(shù)度出現(xiàn)一些民資“積極進(jìn)入?yún)s黯然收?qǐng)觥钡那樾巍?

  壟斷行業(yè)之所以為人所詬病,除了長(zhǎng)期以來受到的政策性保護(hù),缺乏充分競(jìng)爭(zhēng),還因?yàn)樗鼈儗?duì)其上下游行業(yè)的封閉,其中尤以民間資本最為明顯。壟斷行業(yè)與民間資本隔離,造成后者的閑置,另外,因?yàn)槊耖g資本在金融領(lǐng)域未被政策認(rèn)可,因此只能長(zhǎng)期游離于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的灰色地帶。正是因?yàn)榻陙韷艛嘈袠I(yè)本身弊端顯現(xiàn),造成中國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展,因此,破除壟斷應(yīng)該成為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。甚至有學(xué)者稱,壟斷行業(yè)改革不僅僅是改革的重要方面,幾乎就是改革的全部。而破除壟斷的最有效的手段就是放寬民間資本。放寬民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域,主要意義在于不僅可以疏導(dǎo)當(dāng)前洶涌澎湃而又沒有投資方向的巨大民間資金,避免這些民間資金橫沖亂撞、惹事生非,又可以逐步打破壟斷領(lǐng)域,嘗試性推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。

  實(shí)際上,由于缺乏競(jìng)爭(zhēng),壟斷行業(yè)自身也存在一系列問題。首先,壟斷行業(yè)中的公司化改革滯后。目前,壟斷行業(yè)的從業(yè)者大多數(shù)為特大型國有企業(yè),它們的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對(duì)控股為主,存在著先天缺陷。同時(shí)又由于一些企業(yè)至今還保留著某些行政性職能,政企不分成為壟斷行業(yè)的最大弊端。其次,有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。第三,現(xiàn)代監(jiān)管體系尚未建立。第四,政府職能轉(zhuǎn)變還未到位。雖然中國已出臺(tái)《行政許可法》,政府正在著力推進(jìn)行政管理方式的轉(zhuǎn)變,但由于投融資體制、價(jià)格制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等項(xiàng)改革的滯后,政府對(duì)基礎(chǔ)性壟斷行業(yè)的不規(guī)范干預(yù)仍然過多。同時(shí)政出多門、職能交叉、重復(fù)的問題也還未能根本解決,在壟斷行業(yè)存在政府職能缺位、越位和錯(cuò)位。第五,普遍服務(wù)機(jī)制不健全。壟斷行業(yè)提供的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品,這一性質(zhì)決定了這些行業(yè)必須有明確的普遍服務(wù)規(guī)則和實(shí)施機(jī)制,在國有國營的條件下是政府部門或企業(yè)通過交叉補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)的。但在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和監(jiān)管不到位的情況下,沿用傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼的方式更加扭曲競(jìng)爭(zhēng),所以建立合理的普遍服務(wù)原則和補(bǔ)償機(jī)制變得非常急迫。

  因此,當(dāng)前加快民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的步伐,對(duì)于推動(dòng)我國壟斷行業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,無疑能起到一舉兩得的良好作用。(程武)

編輯:樊玉嬌

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