沒收違建做保障房，前提是合法

　　據(jù)《人民日報》報道，河北省石家莊市日前出臺了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》，提出在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，被沒收的住宅用房，可以作為保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；沒收的其他建筑物、構(gòu)筑物，通過拍賣，所得收入全部用于保障性安居工程建設(shè)。

　　這項新政引發(fā)了一些輿論質(zhì)疑，有網(wǎng)民認為，這體現(xiàn)了在中央問責(zé)制的強大壓力下，地方政府搞保障房有病急亂投醫(yī)的傾向。事實上，石家莊市建保障性住房確實面臨著很大壓力。

　　報道顯示，今年中央下達給河北省的保障性住房建設(shè)任務(wù)是38萬套，其中石家莊任務(wù)為41248套，是2010年的3倍還要多。而受城市已有規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域限制，面臨找地難、住房供應(yīng)短缺、資金配套難等嚴峻現(xiàn)實。因此，出臺上述“沒收”違建住宅的《意見》，顯然有緩解上述矛盾的考量在內(nèi)。

　　就《意見》的初衷而言，特別是結(jié)合各地目前普遍存在的違建現(xiàn)象，假如能夠得到公平和一視同仁地執(zhí)行，對擴大保障性住房的來源、震懾違法建設(shè)倒確實是一箭雙雕之舉。但問題在于，做任何事情，哪怕它是件功德無量的好事，前提必須是守法，政府尤當如此。

　　針對違法違章建筑，一般的認識是：既然是違法的建筑，就應(yīng)該責(zé)令違規(guī)主體自己整改，該拆除的堅決拆除。從理論上講，如果違法建筑已經(jīng)開工建設(shè)到足以供人使用的地步，本身就已經(jīng)說明了相關(guān)監(jiān)管部門的失職。如果把違建沒收，完成了保障房的任務(wù)，是不是意味著相關(guān)監(jiān)管部門不僅無過，反而有功？這顯然是個荒誕的邏輯。

　　沒收違建做保障房，實質(zhì)是將違法建筑合法化，其法律依據(jù)和法律程序是什么，也都沒有明確。

　　此外，該政策在執(zhí)行中，還會面臨一個法律上的嚴重困難：假如一幢違章建筑在建設(shè)的中途或一開始就被政府發(fā)現(xiàn)了（例如有人舉報），那么政府到底是責(zé)令其停工整改，還是斷然予以沒收，然后政府自己派人將其完工，再用作保障房？

　　還有人懷疑，這有可能滋生“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，即相關(guān)部門今后見了違章建筑，很可能一開始故意忽視甚至縱容，而到房子都造好了，突然予以沒收。應(yīng)該說，這些擔(dān)心并非毫無道理。

　　在特殊的情況下，有些違章建筑可能不必拆除，而應(yīng)罰款或沒收。但政府部門不能左手沒收，右手自由支配。這里面有一個政府財政收支兩條線的原則問題，這條財政底線一旦被突破，將會釀成許多意想不到的嚴重后果。

　　因此，石家莊市當下應(yīng)該做的最急迫的事情，并非“制定相關(guān)實施細則”，而是退回一步，認真審查上述《意見》的合法性，并對操作中可能引起的副作用進行充分的討論，并廣泛征詢民眾的意見。