政策制定不能只管方向正確

　　“十一”長假結束，假日期間，交通擁堵、景點人滿為患的消息幾乎沒有斷線。為人熟知的景點大都出現了嚴重超量接待游客的情況。游覽疲勞和相互摩擦隨之而來，華山游客被捅案某種程度上即為諸多復雜狀況的極端呈現。

　　扎堆旅游最容易聯系到“扎堆放假”，于是，不少人把景點游客爆滿歸咎于“平時沒時間玩”，修改集中休假制度的呼吁應聲而起。不可否認，游客過多確實與個人假日的高度重疊有關聯，完善假日制度、落實帶薪休假都是解決問題的長遠之策。但此次黃金周的旅游高潮，更多地與國慶前的幾項利好政策有關。

　　首要利好當屬全國范圍免收高速公路通行費。由于初次推行，其最為直接的連鎖反應便是自駕出行意愿的高漲，以及各大高速路段的“堵不堪言”。為了緩解擁堵，交通部臨時作出統一規定，自4日中午起，小客車過收費站免持卡。一系列情況與應對均表明，對于高速路免費可能造成的局面，政府及公路運營方沒有充足的事前研判并做好相應準備。

　　實際上，回顧假日免收通行費政策出臺到落實的整個過程，不難看到其中的艱難。大部分地方直至假日臨近，才正式出臺地方性實施方案，投射到具體實踐上，便是政策倉促出臺引起的一些考慮不周、準備不足。

　　雖然最終的結果是，小客車免通行費政策得到全國范圍的貫徹，但未能避免地方政策出臺倉促引致其他問題。就取卡上高速會否影響通行效率，此前并不是沒有討論，不過，彼時問題的核心集中在免通行費的廣泛落實上。從中可看出，免費初期的擁堵局面，不僅是簡單的公眾政策反應上的必然結果，它還與中央決策、企業落實間的銜接順暢程度有關。在這個里面，我們看到了博弈的存在，可中央政策的權威性早已決定了博弈的結果，博弈空間不大，勉強遲緩、不甚周到的政策推行取代了博弈期望的雙贏或多贏，一些地方政府和公路運營企業不情不愿的落實政策，最終導致對車流井噴預期不足，缺少應對。

　　在另一利好政策——降低景區票價上，其實也有類似問題。直到中秋前一兩天，一些地方的降價政策才出臺，降價景區名單已經通過媒體公布，有的景區還“沒有接到通知”。于是，“摻水”降價、隱性收費、熱門景點票價不降反升等現象不在少數。

　　必須承認，無論是假日高速公路免費，還是景區降低票價政策，都有著極強的公共利益正當性，這是一個向福利國家轉型的國家考慮諸多事宜的應有出發點。然而，政策出臺簡單倉促，缺少充分公開博弈所呈現的問題，無疑也是一次提醒，具有道義正當性，并不預示著政策的必然合理性，也不代表政策一定會有良好的效果。經過多年發展，社會現實是利益分散，任何改革舉措或政策必然牽涉各方，需要充分認識其復雜性、充分博弈取得共識，推行落實才可能取得良好效果。僅僅站在理念和道德制高點，草率行事反而會與良好初衷背道而馳。