環(huán)保之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個(gè)工作不可量化，不能在一定周期內(nèi)兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績(jī)。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

　　環(huán)保之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個(gè)工作不可量化，不能在一定周期內(nèi)兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績(jī)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”會(huì)改變其“不可量化”的“缺陷”，媒體和公眾的密集關(guān)注，又可以大大提高其“能見度”。

　　10月15日媒體報(bào)道了來(lái)自財(cái)政部的消息：中央財(cái)政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個(gè)省份，并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

　　耐人尋味的是這50億元的補(bǔ)貼方式。財(cái)政部表示，該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

　　之前，無(wú)論是國(guó)務(wù)院發(fā)布的大氣“國(guó)十條”、六部委聯(lián)合發(fā)布的《京津冀及其周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，還是北京市人大正在二審中的《北京市大氣污染防治條例》，都凸顯出了一種“污染者買單”的思路，并強(qiáng)調(diào)了地方治理的義務(wù)和事權(quán)。輿論圍繞大氣治理海量的討論和博弈，基本集中在一個(gè)方向，即厘清“誰(shuí)是污染者”，污染者又該“如何買單”等問題。作為中國(guó)治理大氣污染的最新動(dòng)作，這個(gè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式可能會(huì)引起兩類疑問，一是大氣污染沒有邊界，中央財(cái)政為何只勾選了這六個(gè)省市？二是污染者擔(dān)責(zé)的懲罰性機(jī)制如何轉(zhuǎn)換成了治理者受惠的獎(jiǎng)勵(lì)性政策？

　　其實(shí)，都是“公平性”的問題。但恰恰在生態(tài)治理上，公平只能作為一個(gè)價(jià)值指向，毫厘不差的權(quán)責(zé)對(duì)等幾乎是不可能的。圍繞“霧霾”和“PM2.5”展開的全民討論已持續(xù)幾年，在這場(chǎng)自發(fā)的、最能展現(xiàn)原始共識(shí)的討論中，“京津冀”大氣污染重災(zāi)區(qū)的角色已經(jīng)確立，以其為抓手并惠及全國(guó)的訴求也非常明顯。從這個(gè)角度來(lái)看，以中央財(cái)政支持六省市治污的決策并不突然，其實(shí)是經(jīng)過了一場(chǎng)大規(guī)模的公共討論，只不過這個(gè)討論性質(zhì)寬泛、時(shí)間漫長(zhǎng)。

　　目前的情況下，公眾對(duì)大氣污染的巨大憂慮已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了對(duì)重污染地區(qū)的嚴(yán)厲鞭策，“獲得獎(jiǎng)金”這件事可能讓公眾的情緒有些轉(zhuǎn)不過彎。但其實(shí)換個(gè)方向來(lái)看，治理者獲獎(jiǎng)也是污染者買單原則的變相運(yùn)用，只不過將“買單”溫和化處理了，由被懲戒變?yōu)榱悛?jiǎng)勵(lì)。這種靈活的治理手腕，其實(shí)是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣性運(yùn)用：其一，特區(qū)先行或部分地區(qū)破題；其二，對(duì)于情況復(fù)雜或暫時(shí)無(wú)法厘清的部分“不爭(zhēng)論”。

　　更值得注意的是，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有可能助推一種“環(huán)保政績(jī)觀”的出現(xiàn)。環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個(gè)工作不可量化、能見度低，不能在一定周期內(nèi)兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績(jī)和地方官員政績(jī)，從政府機(jī)構(gòu)到施政者都缺乏做這件事的動(dòng)力。現(xiàn)在，污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例的考核會(huì)改變其“不可量化”的“缺陷”，媒體和公眾的密集關(guān)注，又可以大大提高其“能見度”，以環(huán)保為政績(jī)的治理觀念有望出現(xiàn)——一旦這個(gè)沖動(dòng)有了，很多事情就會(huì)變得好辦很多。（作者：劉文嘉）