“必須想法花掉錢”折射財(cái)政制度缺陷

　　10月31日《新京報(bào)》“微博大義”欄目刊登央視評(píng)論員王志安發(fā)的一條微博：“年底將至，好幾個(gè)大學(xué)同學(xué)來北京學(xué)習(xí)，有黨校組織的，有行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)組織的。一問才知道，今年的預(yù)算必須想辦法花掉，否則就得退回去。現(xiàn)在的政府真是有錢，一年30%的財(cái)政增長(zhǎng)，花不完也舍不得給納稅人退些稅，而是千方百計(jì)要花掉。”（10月31日《新京報(bào)》）

　　把錢花到哪里，如何少花錢多辦事，是我們大多數(shù)人在花錢之時(shí)首要考慮的問題，然而“必須想辦法把錢花掉”的現(xiàn)實(shí)表明，一些地方和部門其實(shí)并不在意錢花得是不是地方，是不是花得太浪費(fèi)，他們?cè)谝獾氖恰氨仨殹薄ⅰ跋朕k法”、“千方百計(jì)”、“要花掉”，否則，剩余的錢就得“退回去”。那么，是什么支撐著他們花錢的底氣呢？是我們的財(cái)政制度存在缺陷。

　　據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到全年收入的91.12%，而支出比例僅69.32%。而財(cái)政部編制的2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出超10萬億元。看來，“必須想辦法把錢花掉”將成為很多地方的地方和部門“必須”思考的問題了。

　　其實(shí)，“必須想辦法把錢花掉”現(xiàn)象并非始于今年，中央對(duì)此也并非沒有明文禁止。查閱有關(guān)資料得知，幾乎每年年底，中辦、國(guó)辦都要明文“嚴(yán)禁”“突擊花錢”。但年年嚴(yán)禁“突擊花錢”，年年“突擊花錢”依舊。看來，年年為“嚴(yán)禁突擊花錢”而發(fā)文的最大意義，不在于遏制“突擊花錢”的勢(shì)頭，而在于證明“突擊花錢”不僅確鑿存在，而且還相當(dāng)普遍。

　　要花錢，首先得有錢花，尤其是“必須想辦法把錢花掉”，其前提是手里得有“相當(dāng)?shù)挠噱X”。對(duì)于這一點(diǎn)，我們經(jīng)常能聽到的說法是——人太多、錢太少。現(xiàn)實(shí)中，需要用錢的地方、“必須想辦法”弄錢的地方，很多很多。比如，修橋要錢，建路要錢，發(fā)展教育要錢，醫(yī)療保障要錢，特別是年關(guān)到了，還有不少窮人需要關(guān)愛也要錢……提起這些時(shí)，一些地方和部門的負(fù)責(zé)同志往往感慨：沒錢真難辦事；可“突擊花錢”的時(shí)候，又有誰感覺錢來得很難。

　　不必諱言，對(duì)于有些地方和部門來說，錢似乎就是權(quán)，不管這些錢花到哪里，只要錢沒花出去就等于權(quán)沒有用出去；而只有錢花出去，權(quán)的價(jià)值似乎才能得到最大發(fā)揮。于是我們看到，每到年底，有些部委局辦附近賓館滿滿的人群，有些官員擬待接見的名單長(zhǎng)得不見盡頭。錢花出去了，政績(jī)有了，下一年可據(jù)此爭(zhēng)取更多的資金。從另一方面來說，自己也能因此得到實(shí)惠。

　　于是，剩余的錢不花白不花，在這樣的情況下，“必須想辦法把錢花掉”只能成為一種“必須”。因此，要想真正杜絕“突擊花錢”現(xiàn)象，靠文件不行，靠相關(guān)部門的自律更不行，只有靠制度的約束規(guī)范，只有從制權(quán)入手，規(guī)范權(quán)力，確保權(quán)力運(yùn)行體系透明，才能從根本上遏制“年終突擊花錢”。