試水政企分開(kāi)，鐵路改革“提速”值得期待

　　12月25日，有兩條關(guān)于鐵路的新聞上了各大網(wǎng)站的首頁(yè)。一條是鐵道部長(zhǎng)盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，明年將試水政企分開(kāi)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變；另一條是地方官員密集拜會(huì)鐵道部，請(qǐng)求保留鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

　　由于眾所周知的原因，今年明年鐵路建設(shè)投資規(guī)模一定程度上受到壓縮，一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目有延期或者下馬之虞，而鐵路建設(shè)的具體規(guī)劃?rùn)?quán)主要是由鐵道部掌握的。所以，地方“跑部”的動(dòng)力，根子在于鐵路部門的計(jì)劃和投資審批權(quán)。　

　　與計(jì)劃和投資審批權(quán)相比，政企不分的問(wèn)題尤需要優(yōu)先解決。因?yàn)檫@種政企合一必然會(huì)導(dǎo)致政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)邊界不清，造成鐵路投資體制單一，社會(huì)資本難以進(jìn)入其中，行業(yè)內(nèi)不存在相互競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)普遍缺乏提高效率、降低成本、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的動(dòng)力等問(wèn)題。這也是鐵道部長(zhǎng)為什么要再三強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變鐵道部職能，解決政企不分、權(quán)力過(guò)于集中、企業(yè)市場(chǎng)主體缺位、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)要求的原因。

　　當(dāng)然，如何改是另一問(wèn)題，但不能不改。客觀而言，鑒于鐵路所具有的自然壟斷性質(zhì)和對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，不宜用一般的國(guó)企改革思路去改革鐵路體制，但一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，國(guó)家給予鐵路壟斷地位，乃出于公益性的考慮，因此，不管鐵路具體的改革如何進(jìn)行，打破政企合一、政資合一的體制這個(gè)方向不能動(dòng)搖。

　　就目前來(lái)看，要打破鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期形成的行政性壟斷，主管部門首先須與各鐵路局、鐵路公司脫鉤，并將行政管理和資本管理分開(kāi)，成為純粹的監(jiān)管部門，同時(shí)讓后者真正成為一個(gè)獨(dú)立的行使企業(yè)決策和資源配置的法人。只有這樣，地方鐵路局、鐵路公司作為鐵路企業(yè)才有動(dòng)力引入社會(huì)資本，改造為多元主體共同出資的股份公司，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。而有了獨(dú)立的資本管理，鐵道部也可以專司市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)、安全性標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管，提高鐵路的服務(wù)水平。

　　現(xiàn)在鐵道部提出明年試水政企分開(kāi)，雖然還僅僅是“試水”，但觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，切中要害，值得期待。（鄧聿文）