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房產稅改革不宜操之過急

時間:2012-03-02 14:04   來源:中國青年報

  據知情人士透露,近期,財政部與國家稅務總局已被明確要求,結合住建部的個人住房信息系統全國聯網,總結評估重慶、上海兩地征收房產稅的經驗,盡快給出一個向全國推廣的試點方案時間表。(《21世紀經濟報道》3月1日)

  房產稅作為結構性減稅改革的一部分,要結合整個稅制改革進行。按照學者的解釋,國家進行的結構性減稅,不只是減稅,而是有增有減的改革,增稅就是房產稅、資源稅等改革,而減稅則是增值稅、個人所得稅等改革。從改革的進程來看,今年1月1日起增值稅改革在上海試點,下一步要擴大試點范圍。房產稅改革試點要早于增值稅,從去年1月28日開始,在上海和重慶試點?墒枪P者認為從改革的緊迫性來看,增值稅要比房產稅重要和緊迫。增值稅改革推進才能推廣房產稅改革。在增值稅改革沒有大踏步推進的情況下,房產稅改革也不能單兵突進。因為增值稅改革沒有實現突破,特別是基本稅率不能降低,那么稅收收入增幅很難下降,在稅收收入不降的背景下,又要推出向個人直接征收的房產稅,則會遇到民意方面的阻力。

  在當前經濟發展因素的不確定性決定房產稅改革要謹慎。當前,歐洲危機持續發酵,美國等主要經濟體增長放緩,給我國出口企業造成經營困難,加上國內實體經濟特別是中小企業發展并不是太好。這樣導致居民收入增幅較慢。在居民收入增幅較慢的情況下,征收房產稅顯然不現實,也不利于保護中產階級的利益。當然,在改革過程中,國家很可能將第一套住房給予免稅?墒,按照房產稅改革目標定位,如果要代替土地財政,成為地方主體稅種的話,僅對二三套住房征稅是不夠的。這點,從重慶上海試點情況就能看出。比如重慶2011年預計可征收房產稅約為1億-1.2億元人民幣,占當地政府財政收入2900億元的0.04%,而2011年重慶土地出讓金收入820 億元。上海也是如此,2001年預計征收房產稅3億元,土地財政收入為1510億元。

  最重要的是,房產稅改革不能在封閉狀態下進行。按照《憲法》和《立法法》規定,涉及對非國有資產征收,必須由全國人大立法。去年2月份重慶上海試點房產稅時,沒有經過人大立法程序引起廣泛質疑。當然,啟動人大立法程序可能延緩改革進程,也達不到試點改革中成功就推行不成功就放棄的效果。但是,無論什么理由,只要向個人征稅,就必須要征求個人意見,也就是按照法定程序進行立法征稅,特別是房產稅改革。但是,從立法層面推進房產稅改革,官方層面好像還沒有準備好。另外,從個人財產公開程度、征稅成本、納稅人遵從等方面,對真正意義上的房產稅改革來說也不成熟。

編輯:張潔

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