強借不還當止 公權力要做良好示范

　　“借錢”的時候雷厲風行，還錢的時候拖拖拉拉，政府的誠信從何談起？這種行為與其說是“借錢”，不如說是憑借公權力的一種強制和亂攤派，一種濫用公權力的違法違規行為

　　16年前，因修建新長鐵路，在財力緊張的情況下，江蘇鹽城市政府通過行政手段，向全市百姓借款近1.2億元。借款收據約定，“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息”。然而，新長鐵路已運營7年，還款還沒開始——5月20日的《現代快報》對這一當地百姓呼吁多年仍未獲解決的“債務”進行了調查報道。

　　政府可不可以向百姓借錢？應該說，這不是個問題。根據相關法律規定，政府可以通過發行債券的方式籌集資金，用于交通、通訊、住宅、教育、醫院等公共設施建設。中央政府發行的叫中央政府債券，地方政府發行的是地方政府債券。上世紀80年代末至90年代初，為籌集資金修路建橋，不少地方政府都曾發行過地方債券，有的甚至是無息的，有的直接充當部分工資。1993年，地方債券被國務院叫停。1995年1月1日起施行的《預算法》規定：除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。在這樣的背景下，發生在1996年的鹽城政府向百姓“借錢”修鐵路事件，可以說已經沒有政策和法律上的依據。

　　退一步說，就算地方政府可以向百姓借錢，是否也該遵從一些基本規矩呢？比如，你跟我借錢，總得先征求我的意見吧？我愿意借給你就借，不愿意或者沒有閑錢借給你也可以不借吧？鹽城市政府顯然沒有遵守這個“游戲規則”，不僅把市直所有干部職工，行政事業單位的、各類企業的，乃至私營業主、個體工商戶，在職的、離退休的全部囊括其中，還規定了每一類人應該借資的底線，而且大部分人是從工資中直接扣除的。這是自愿嗎？這叫借嗎？再比如，你借了我的錢總得還吧？不給利息也得還本金吧？可鹽城市政府也沒有按照“欠條”上約定的時間還錢。面對公眾日復一日、年復一年的反映情況，人大代表、政協委員的批評建議，當地有關部門的說辭始終是“快了，快了”。 16年過去了，百姓手里那張借錢的收據已經泛黃，有人甚至已經離開了人世……

　　這樣的“借錢”讓百姓傷不起。公民合法的私有財產是不可侵犯的，勞動者的工資是不能隨意克扣的，就算是一級地方政府也沒有隨意剝奪、挪用的權力。“欠債還錢天經地義”，“借錢”的時候雷厲風行，還錢的時候拖拖拉拉，政府的誠信從何談起？這種行為與其說是“借錢”，不如說是憑借公權力的一種強制和亂攤派，一種濫用公權力的違法違規行為。

　　政府欠債不還的事情不止鹽城一例。2006年便有媒體曝光黑龍江蘭西縣向百姓借款1323萬元修路10年未還，紅頭文件層層攤派、直接劃扣工資、逾期不還，與鹽城此番“借錢”如出一轍。讓人無語的是，2009年媒體再次報道此事，標題是《蘭西縣政府向百姓借錢14年不還，終承諾明年還錢》。從媒體監督到收到成效居然還需要四五年時間，地方政府“欠錢不還”的強勢可見一斑。

　　為各種基礎設施建設、為地方發展，地方政府向百姓借錢的理由總是冠冕堂皇。可凡事都得講個規矩、有個底線——對法律法規的敬畏、對公序良俗的敬畏、對公民合法權益的敬畏。

　　政府部門的所作所為對于公眾有著強大的示范效應，因此，政府部門應該懂得愛惜自己的“羽翼”，依法行政、誠實信用、保障民生，而萬不可行事沒個規矩，自毀形象。為此，一方面，要建立相應的監督、審計制度和機制，及時查處、糾正地方政府類似的違法違規行為；另一方面，要暢通公眾維權、舉報的途徑和方式，避免侵權無度、久拖不決。

　　“強行借款”、“欠錢不還”，如此公權力無法無序運行的事件不能重演。