“一個(gè)局19名副局長(zhǎng)”凸顯改革之難
大部門制改革要攻政府官員利益的“堅(jiān)”，要讓選拔與使用能上能下。只有這樣，才能從制度上杜絕一個(gè)局19名副局長(zhǎng)的現(xiàn)象。
近日，廣東省茂名市茂南區(qū)由原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、水產(chǎn)、水果等6個(gè)局組成的茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局舉行了揭牌儀式。細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，新組成的該局竟然設(shè)有19位副局長(zhǎng)（據(jù)《南方農(nóng)村報(bào)》）。
雖說(shuō)，這19名副局長(zhǎng)均“師出有名”：6名常務(wù)副局長(zhǎng)大多數(shù)為原合并前幾大局的正局長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)大多數(shù)也由原來(lái)合并前的幾大局擔(dān)任的副局長(zhǎng)職務(wù)被“自然免除”后過(guò)渡而來(lái)。但是，19名副局長(zhǎng)的規(guī)模，未免太龐大了些，大部門制改革固然是好事，但是，只減部門不“減官”，這樣的改革，意義被打了折扣。
大部門制，不應(yīng)是1+1=2的改革，而是在效率上1+1>2，在規(guī)模上1+1<2的改革。這就是說(shuō)，6個(gè)部門的整合，在職能上應(yīng)該是在6個(gè)部門分權(quán)的基礎(chǔ)上：可以向市場(chǎng)（企業(yè)和個(gè)體）和社會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)等組織）放權(quán)的，應(yīng)該盡量向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。在放權(quán)基礎(chǔ)上，確實(shí)需要由政府履行的職能，才有機(jī)地整合到新部門中。如果經(jīng)過(guò)了這個(gè)放權(quán)過(guò)程，大部門制可能就不需要19名副局長(zhǎng)。從這個(gè)角度看，大部門制實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府自身利益的一個(gè)重大調(diào)整和約束。
但大部門制觸及更深刻的是現(xiàn)有體制內(nèi)的官員的利益。分權(quán)后推進(jìn)大部門制，意味著6個(gè)局，每個(gè)局只需要1名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，新部門也只需要6名副職左右。這也是茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局改革的基本目標(biāo)之一。但另外13名現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的利益不可避免地要受到?jīng)_擊：有可能要降級(jí)使用，有可能變得根本無(wú)權(quán)。現(xiàn)在改革中保留19名副職，雖然是一個(gè)過(guò)渡性方案，但妥協(xié)色彩過(guò)于明顯。過(guò)多地照顧現(xiàn)職官員的利益，就不可能不影響到社會(huì)對(duì)大部門制改革的信心。
過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)改革是在增量上做文章。科斯最新的著作《變革中國(guó)》以“邊緣革命”來(lái)解釋中國(guó)改革開(kāi)放后的巨大進(jìn)步。但當(dāng)前的改革，邊緣革命的空間在減少，對(duì)存量的觸動(dòng)成為改革不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。正如李克強(qiáng)總理指出的，“改革進(jìn)入了深水區(qū)，也可以說(shuō)是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局。現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇”。因此，大部門制改革的攻堅(jiān)，一是攻政府自身利益的“堅(jiān)”，政府是否切實(shí)地分權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，是改革的重點(diǎn)；二是攻政府官員利益的“堅(jiān)”，要讓選拔與使用能上能下。只有這樣，才能從制度上杜絕19名副局長(zhǎng)的現(xiàn)象。否則，類似現(xiàn)象還會(huì)層出不窮。（匡賢明 學(xué)者）
