美國出口管制 改革問題上的攔路虎

　　美國現行的出口管控機制，不但嚴重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計劃的實施，而且對其要維護的所謂美國國家安全，形成日益明顯的負面影響

　　在剛結束的第五輪中美戰略與經濟對話中，美方承諾，將在出口管控體系改革中給予中國公平待遇。人們在期待美方兌現其多次類似承諾的同時，更需看清這一問題的根本癥結，在于美國政府內外的相關勢力能否與時俱進，大刀闊斧地從根本上改革弊端重重的美國出口管控機制。現行的出口管控機制不但嚴重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計劃的實施，而且對其要維護的所謂美國國家安全，正在形成日益明顯的負面影響。

　　現行美國出口管控機制的基本理論和框架仍延續著半世紀前的冷戰思維。奧巴馬政府正是看到了這種機制的弊端，才在推出出口倍增計劃同時，于2010年8月連帶啟動了新一輪出口管控機制改革。期間，眾多權威機構及專家拿出了大量的調研成果，論述對管控機制進行徹底改革的必要性。

　　相關研究報告普遍認為，僵硬、教條的現行管控機制，已經對奧巴馬政府的出口倍增計劃形成嚴重制約，讓美國企業失去了大量出口商機。有數據顯示，隨著國家間關系的改善及國際格局的變遷，加之信息及科技日新月異的發展，現行管控項目的95％都屬多余。美國前國防部長蓋茨的看法不無道理：現行管控機制是什么都要管，卻什么都管不好。

　　事實上，多余管控讓美國大量的二線先進技術及產品難以順利出口，眾多買家因為顧慮無休止的審批程序而改買他國同類產品。

　　最不可思議的是，為安全而設的現行管控機制，對美國乃至其盟友的安全也正形成日益不利的影響。阿富汗戰爭期間，一架隸屬英國的C－17運輸機在澳大利亞因零部件損壞需緊急修理。當地機場并不缺所需零部件，而澳方維修人員卻需通過美國管控機制批準才能動手維修。作為美國盟友的澳大利亞也受到美國出口管控機制的束縛，直接影響了對作戰的支援行動。

　　更何況美國管控機制下的大量高新科技，可直接利用于綠色經濟和環保領域。放開這類技術及產品管制，不但可大幅提升美國的出口額，也有利于推動全球環保經濟的發展，是利己利天下利子孫后代的大好事。

　　總而言之，現行的美國出口管控機制不但落后于時代，也有礙于奧巴馬政府出口倍增計劃的實施，迫切需要大刀闊斧地改革。有跡象顯示，美國政府正試圖順應時代要求，全面評估過時的管控機制。7月初，美國務院和商務部已將出口管制條例修正案的第二部分交由國會評議，看來該輪改革正進入最后的攻堅階段。世界各國正拭目以待，看美政府內外最終能否達成妥協從而對出口管控機制進行合理的、與時俱進的改革。接下來的關鍵，應是看美國國會能否審時度勢，在改革問題上不當攔路虎而站在歷史進步的一邊。