潘錫堂：ECFA后續(xù)協(xié)商實有加速的必要
ECFA已經(jīng)正式生效。由于ECFA不僅是兩岸市場開放與推動合作的基礎(chǔ)，更是未來檢驗兩岸關(guān)系重要的試金石，因此ECFA后續(xù)協(xié)商必須面對的議題與問題，實有盡早構(gòu)思及擬妥因應(yīng)對策的必要。
ECFA基本上可分為早期收獲、貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議、爭端解決及其它制度性規(guī)定等6個部分。其中早期收獲是貨品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易提前自由化的部分；而貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議及爭端解決等，根據(jù)規(guī)定均必須在ECFA生效后6個月之內(nèi)展開正式協(xié)商。
由于ECFA的作用絕不僅在于關(guān)稅減讓，ECFA真正的利基應(yīng)該是有助于兩岸經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。大陸目前正在由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向于內(nèi)需推動，需要外來的資金、技術(shù)，以提升其技術(shù)并促進產(chǎn)業(yè)升級。臺灣則需要由代工走向品牌，由追求成本下降到價值提升，而ECFA恰能在其中扮演關(guān)鍵角色。
大陸市場規(guī)模大、成長潛力高，但市場障礙也不少，只有貿(mào)易的管道，很難有重大進展，必須投資和貿(mào)易雙管齊下才能竟全功。所以未來除了通過ECFA降低關(guān)稅外，也應(yīng)該為臺商在大陸內(nèi)需市場的營銷建立條件和取得先機，就大陸市場營銷營運所需要解決的問題與限制，在超越世貿(mào)組織(WTO)標準為企業(yè)尋求突破。換言之，ECFA可以建立一個兩岸當局長期溝通協(xié)商的框架，實時而有效地排除臺商未來在大陸將面對的各種問題，處理在WTO的框架下無法克服的困難。
再者，掌握整體談判時程，實屬至關(guān)重要。ECFA既為框架協(xié)議，是指先決定框架，列出未來兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的具體項目，再逐步完成各項目的細節(jié)內(nèi)容。此種模式的優(yōu)點是可以循序漸進，避開爭議性高的議題，提前落實貿(mào)易利益；但也有可能會使協(xié)商時程延宕。在目前采取框架方式建構(gòu)的貿(mào)易協(xié)議之中，東盟-中國的自由貿(mào)易協(xié)議在2002年11月簽署框架協(xié)議，以后陸續(xù)簽署其它協(xié)議，共歷經(jīng)6年9個月。東盟-印度的自由貿(mào)易協(xié)議則歷經(jīng)6年3個月，但其它協(xié)議仍未到位。
綜觀前述協(xié)商之時程，完成各協(xié)議所需的時間差異性很大。主因是雙方會因關(guān)鍵的問題僵持不下，而使協(xié)商陷入僵局。例如東盟與印度之自由貿(mào)易協(xié)議協(xié)商，即為了少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品開放問題，使貨品貿(mào)易協(xié)議的簽署時程一再延宕，迄今成效有限。
未來在啟動ECFA后續(xù)協(xié)商時，雖然不需要預(yù)訂協(xié)商時程表，但應(yīng)盡量避免時程拖延的情形，而減損了貿(mào)易成果。在協(xié)商啟動之前，兩岸應(yīng)先就未來爭議性較大的問題，預(yù)作評估并設(shè)立協(xié)商立場與底線。尤其是未來協(xié)商雖然是分議題進行，但兩岸仍應(yīng)由整體的角度來擬定能夠締造 “雙贏”的協(xié)商策略，并且各自掌握以強項搭配弱項、優(yōu)勢支持劣勢的原則，才能大大發(fā)揮ECFA有利于兩岸的效益。
最后，大陸除了與臺灣簽署ECFA之外，未來也有可能與其它國家和地區(qū)展開自由貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商，例如大陸與韓國之自由貿(mào)易協(xié)議即有可能很快啟動。未來若是ECFA后續(xù)協(xié)商進展較慢，將使其它國家的自由貿(mào)易協(xié)議捷足先登，進而影響臺灣的利益，所以ECFA的后續(xù)諸項協(xié)商實有盡早啟動并加速完成的必要。(作者潘錫堂，臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授)
