8月20日，國防部外事辦公室主任關友飛透露，常萬全部長訪美期間提出，建立工作組探討解決美對臺軍售問題，獲得美方積極回應。對此，臺灣“駐美代表”金溥聰回應稱，美國會履行“與臺灣關系法”，繼續(xù)對臺軍售。無論中美工作組能夠組建成功，乃至于最后會達成何種成果，可以預見的是，這必然會引發(fā)相關各方的強烈反應，而筆者認為，這種反應不應該投射到兩岸關系和平發(fā)展上。

　　陸美臺三方關系“形勢比人強”

　　國家和地區(qū)間關系是實力和利益政治。實力和利益可以決定一個國家和地區(qū)的對外政策。在陸美臺三方關系中，實力現狀是一目了然的，美國實力最強，大陸次之，臺灣最弱；而發(fā)展趨勢也是明顯的，大陸和美國的實力快速接近，而臺灣與二者的差距在逐漸拉大。在可實現的利益方面，美國以往選擇利用臺灣牽制大陸，以實現遏阻大陸發(fā)展的目的；當前，在全球性和地區(qū)性問題日益棘手的背景下，美國需要中國的支持和協(xié)助，因此即使有所謂的“崛起大國和守成大國”結構性矛盾，美國亦選擇走一條與大陸建設新型大國關系的新路。因此，在實力和利益設定完畢的情況下，美國在陸美臺三方關系中的選擇是不言而喻的，即使美國不希望完全放棄臺灣，但確實考慮不應該再在中國的核心利益問題上挑戰(zhàn)中國太多。這是國際大環(huán)境和中美互動新形勢所決定的，實力弱小的臺灣實在是無能為力。

　　除了以上所述大環(huán)境外，兩岸關系發(fā)展形勢也出現了歷史性的變化。2005年以來，大陸對臺政策出現了重大轉變，在不放棄使用武力解決臺灣問題的同時，更著重使用和平的手段發(fā)展兩岸關系，將兩岸和平統(tǒng)一的希望寄托在臺灣民眾身上。2008年馬英九上臺以后，大陸更是抓住難得的歷史機遇，在確認認同“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎上，與臺灣當局恢復制度化商談，迄今為止簽署了19項協(xié)議，奠定了兩岸和平發(fā)展的制度基礎，從而使兩岸關系邁入和平發(fā)展軌道。

　　對于兩岸關系和平發(fā)展，美國也是持肯定態(tài)度的。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華和2011年1月胡錦濤主席訪美后簽署的兩份聯(lián)合聲明中，美國都闡明了歡迎兩岸關系和平發(fā)展的立場態(tài)度，并期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動，建立更加積極、穩(wěn)定的關系。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的莊園會晤中，奧巴馬總統(tǒng)也表達了相同的立場。

　　兩岸關系和平發(fā)展意味著，臺灣問題通過非和平方式解決的可能性大幅降低，兩岸均不應該持續(xù)以往的軍事敵對思維和行動，甚至應該采取措施消除既有的軍事對抗措施，其中最具象征性的便是大陸調整對臺軍事部署，而臺灣停止對美軍購。而據筆者所知，這樣的交換條件最早亦是由臺灣和美國方面提出的。

　　兩岸關系發(fā)展系內因驅動

　　對于美國對臺軍售，在不同的歷史時期，美國和臺灣方面提出了不同的理由來論證其合理性。在中美建交前，是基于對抗遏制社會主義中國的考慮；中美建交后，又提出了攸關美國亞太戰(zhàn)略、經濟利益和在盟國中的信譽等新因素；2008年兩岸關系和平發(fā)展之后，又提出了一條過去不曾有過的謬論，那就是有助于增加臺灣與大陸談判的信心。該說法還言之鑿鑿地稱，如果美國停止對臺軍售，兩岸關系發(fā)展將停滯甚至倒退。此觀點是典型的對現實主義照本宣科式的理解，并沒有搞清楚兩岸關系發(fā)展的特殊性。

　　首先，難以論證美國對臺軍售和兩岸關系發(fā)展的關系。歷史上看，美國持續(xù)對臺軍售，然兩岸關系發(fā)展卻不斷出現波折，二者之間并沒有正相關的關系。相反，李登輝、陳水扁等“臺獨分子”因為美國對臺軍售而收到了錯誤的信號，因而一次次挑釁大陸，使兩岸關系發(fā)展受到傷害。即使是馬英九上臺以后，美國批準三次重大對臺軍售案，也沒有對兩岸協(xié)商談判產生任何的助益，反而傷害了兩岸之間的互信關系。

　　其次，兩岸關系和平發(fā)展之路不僅是大陸方面的對臺政策，也是臺灣方面的利益訴求，尤其是臺灣民眾基于過去十余年發(fā)展兩岸關系的經驗教訓總結而來的。同時，在大陸經濟高速發(fā)展的背景下，臺灣方面亦想在此時分享大陸的經濟紅利。對于對美軍購，馬英九當局自然也意識到其作為美國支持的象征性意涵，然而也覺察到其對兩岸關系的傷害性，因此采取較為低調的處理方式，并不像以往一樣大肆地宣揚。

　　事實上，在兩岸交流交往中，臺灣總是能夠獲得超額利益，并不是因為大陸忌憚臺灣的軍事實力，或者說美國又對臺灣出售了什么武器裝備，而是因為兩岸執(zhí)政當局建立了認同“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎，大陸基于“一家人”的情感和“兄弟幫扶”的觀念，在兩岸協(xié)商談判中更多地照顧臺灣方面的利益，甚至可以單方面出臺諸多的惠臺措施。因此才出現了在ECFA早收清單中，大陸對臺灣開放539項，是臺灣對大陸開放267項的兩倍，臺灣總出口金額138.3億美元，是大陸28.6億美元的4.8倍。在“兩岸經貿文化論壇”、“海峽論壇”等活動中，大陸更是單方面向臺灣方面釋放了數百項利多。

　　因此，筆者認為，中美兩國建立工作組商談解決對臺軍售問題，是國際大環(huán)境、中美關系和兩岸關系發(fā)展新形勢所決定的，任何人在格局變化面前都無能為力，相關各方不應該將責任或怒火投射到任何一方，更不應該因此而影響兩岸關系和平發(fā)展的大好勢頭。（作者：張華，中國社科院臺灣研究所助理研究員）

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