第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明

　　2010年5月24～25日，北京

　　胡錦濤主席特別代表、中國國務院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國財政部長蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話。對話于今天閉幕。兩國的部長和高級官員參加了對話。

　　雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27－28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話所作承諾，繼續(xù)深化經(jīng)濟合作，促進強勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟增長。

　　一、促進強勁的經(jīng)濟復蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟增長

　　2009年7月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行時，雙方承諾繼續(xù)實施強有力的刺激措施，以幫助中美兩國和世界經(jīng)濟度過全球金融危機。雙方還承諾采取措施轉(zhuǎn)變兩國經(jīng)濟增長方式，促進世界經(jīng)濟在完全復蘇后強勁、可持續(xù)地增長。

　　自首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以來，世界經(jīng)濟已度過最困難的時刻，復蘇勢頭日益鞏固。去年7月，中方承諾增強國內(nèi)消費在促進增長方面的作用，并在其后實現(xiàn)了2009年消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率的大幅提高。美方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上承諾采取措施增加國內(nèi)儲蓄，迄今，私人儲蓄已經(jīng)有所提高。同時，美方一直在為實現(xiàn)承諾采取后續(xù)行動，通過實施包括全面醫(yī)改在內(nèi)的措施，來確保長期財政可持續(xù)性，促進公共儲蓄。

　　雙方承諾就財政、貨幣和結(jié)構(gòu)改革等問題加強宏觀經(jīng)濟政策對話與協(xié)調(diào)。雙方認為，宏觀經(jīng)濟政策應考慮各個經(jīng)濟體的具體經(jīng)濟形勢，同時考慮全球經(jīng)濟形勢，并與G20匹茲堡峰會“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”下有關(guān)承諾保持一致。為此，隨著中國經(jīng)濟復蘇的鞏固，中國將通過實施促進消費的財政和貨幣政策，繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)改革來保障消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮不斷擴大的拉動作用。隨著美國私人需求的恢復，美國財政政策的重點將從保持總體需求和支持就業(yè)轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦政府財政赤字和保證長期財政可持續(xù)性。我們將共同努力采取調(diào)整國內(nèi)需求和相關(guān)價格的政策，以促進更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易和增長。

　　雙方認識到，兩國在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面負有共同責任。雙方同意在去年取得進展的基礎上，各自推動建立更平衡的經(jīng)濟增長模式。美國未來經(jīng)濟增長將更多地依靠國內(nèi)儲蓄而不是外國儲蓄。美國致力于走出一條負責任財政的道路。奧巴馬總統(tǒng)預算案已經(jīng)制定出具體措施，將通過推行歷史性的財政約束在未來十年內(nèi)使財政赤字削減一萬億美元。這些措施包括：在三年內(nèi)凍結(jié)非安全性可支配支出；要求金融服務業(yè)全部償還問題資產(chǎn)救助計劃的成本；2001－2003年間對年收入超過25萬美元家庭的減稅政策將在到期后失效；取消對低效化石燃料補貼的資金。美國國會已經(jīng)通過了“量入為出”法案，該法案要求國會如果增加1美元的非緊急支出、或減少1美元的稅收，都必須在其他方面節(jié)省1美元的支出。一旦美國經(jīng)濟復蘇，全美財政責任和改革委員會將制定應對財政風險的政策，并使債務占GDP比例在經(jīng)濟復蘇后穩(wěn)定在可接受的水平。

　　通過啟動減緩醫(yī)療成本增長的改革，美國已經(jīng)采取重大舉動，解決其長期財政面臨的一個主要威脅。此外，美方將進一步采取措施，通過擴大就業(yè)為基礎的退休儲蓄工具，完善私人儲蓄的激勵措施。

　　中方將繼續(xù)努力，增加國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻。中方將完善國民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國民收入的比重。為有效促進創(chuàng)造就業(yè)，中方將加速發(fā)展服務業(yè)，加快壟斷行業(yè)改革，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。為進一步改善民生，中方將繼續(xù)加強社會保障體系建設，包括擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，多渠道增加社會保障基金等。

　　雙方認識到中小企業(yè)對中美兩國經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要性，承諾共同簽署中小企業(yè)合作協(xié)議，并舉辦促進中美中小企業(yè)合作論壇。雙方還承諾深化中美地方層級經(jīng)濟合作，包括推動中美兩國省－州、城市－城市之間建立合作伙伴關(guān)系等。

　　二、促進互利共贏的貿(mào)易和投資

　　雙方認識到開放的貿(mào)易和投資環(huán)境對兩國促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的重要意義，雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，反對貿(mào)易和投資保護主義。雙方同意，在發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查和實施貿(mào)易救濟措施時嚴格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式在內(nèi)的已有成果為基礎，確保多哈回合達成平衡、積極的協(xié)議。根據(jù)近期盤點會的建議，美中雙方愿在所有適當?shù)膱龊虾徒M合中積極進行談判。兩國均承認多哈回合發(fā)展目標的重要性。

　　基于第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的成果，中美重申雙方的創(chuàng)新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場競爭與開放的國際貿(mào)易和投資；強有力的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；以及與WTO原則保持一致。允許企業(yè)之間商定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯(lián)委會框架下就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論。這些會議將包括中美雙方所有相關(guān)部門。在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時，中美兩國將充分考慮這些討論的結(jié)果。中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購委員會7月會議前，提交一份強有力的政府采購協(xié)議修改出價，美方對此表示歡迎和期待。美方對中國就政府采購法關(guān)于“本國產(chǎn)品”的認定標準草案公開征求意見表示歡迎。

　　美方將在貿(mào)易救濟調(diào)查中，認真考慮并給予提出“市場導向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位。中方表達了對美國技術(shù)出口管制的關(guān)注。中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟對話達成的共識，在《中國－美國高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導原則》下，采取有效措施，積極落實《中美高技術(shù)貿(mào)易重點領(lǐng)域合作行動計劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注。

　　雙方重申繼續(xù)推進雙邊投資協(xié)定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進和保護投資，為雙方投資者增強透明度和可預見性，支持雙方對開放全球經(jīng)濟的承諾。

　　雙方致力于提高外商投資規(guī)定的透明度。美方重申，將根據(jù)法律規(guī)定，在《聯(lián)邦紀事》上公布美國外國投資審查委員會規(guī)程的修改建議，最終發(fā)布前的公眾評論期不少于30天。中方確認，將根據(jù)國務院通知，在國務院法制辦中國政府法制信息網(wǎng)上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修改建議，最終發(fā)布前的公眾評論期不少于30天。

　　中方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話后已采取行動簡化外商投資審批程序，美方對此感到鼓舞。在此基礎上，中方承諾進一步簡化審批程序，縮短審批時間，提高透明度，縮小審批和核準的范圍。美方確認，美國外國投資審查委員會有關(guān)程序遵循透明和嚴格的法定時限，并承諾遵守這些規(guī)定。美方將繼續(xù)努力，澄清包括關(guān)鍵定義和概念在內(nèi)的外國投資審查委員會的有關(guān)程序。

　　根據(jù)經(jīng)濟形勢，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。美方歡迎包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國投資。美方確認，美外國投資審查委員會的程序確保為所有外國投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。

　　中方將繼續(xù)遵守主權(quán)財富基金普遍接受的原則和做法。美方重申將按照經(jīng)合組織2008年6月公布的《主權(quán)財富基金與接受國政策宣言》對包括主權(quán)投資基金在內(nèi)的外國投資者堅持公開和非歧視原則的承諾。

　　美方認識到許多中國國有企業(yè)（國家出資企業(yè)）已實行股份制并建立了公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了股權(quán)多元化，其中，許多已成為上市公司。中國繼續(xù)努力使越來越多的國有企業(yè)成為以市場為導向的法人實體。中方將繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步推動投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國投資者在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。

　　經(jīng)濟對話結(jié)束之后，中美兩國進出口銀行同意建立貿(mào)易融資合作機制，并注意到兩行認真落實了此前有關(guān)200億美元貿(mào)易融資便利的承諾。此外，中美兩國進出口銀行還將在聯(lián)合融資方面探討合作，采取措施促進中小企業(yè)出口，并鼓勵參與多邊論壇以促進貿(mào)易融資領(lǐng)域的合作與交流。

　　中美雙方承諾就解決美國大豆輸華的檢驗檢疫及質(zhì)量安全監(jiān)管問題加強交流，以在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之前簽署一份諒解備忘錄。中國海關(guān)總署和美國貿(mào)易代表辦公室商定，將就有關(guān)原產(chǎn)地問題的具體產(chǎn)品案例研究結(jié)果進行討論，并同意在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前再舉行一次原產(chǎn)地專家聯(lián)席對話。

[責任編輯：張曉靜]