戶籍制度改革后，進(jìn)城門檻明顯降低，使陳剛順利獲得了城市戶口，可以享受和城里人一樣的待遇。陳剛轉(zhuǎn)戶后的第一個愿望，就是馬上去辦理過去想都不敢想的城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

　　重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任楊慶育說：“‘農(nóng)民’轉(zhuǎn)‘市民’并不難，難在身份背后的‘市民權(quán)利和福利權(quán)益之變’。重慶農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城并非是剝奪農(nóng)民權(quán)益的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，而是通過以戶籍制度改革為核心，匹配完善的土地處置、住房保障、養(yǎng)老保險等配套改革，保障公民自由遷徙和居住的權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源自由流動。”

　　重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，避免農(nóng)民“一窩蜂”進(jìn)城。其戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級承接為原則，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，吸納有條件的農(nóng)民進(jìn)入主城，防止出現(xiàn)“城市病”和“貧民窟”現(xiàn)象；對31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣則進(jìn)一步放開落戶條件，擴(kuò)大城市規(guī)模；同時，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。

　　重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城分“兩步走”。2010年至2012年，重點推進(jìn)有條件的農(nóng)民及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭在兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民300萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局。

　　2012年至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，每年轉(zhuǎn)移70－80萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬，非農(nóng)戶籍人口提升至60％。

　　重慶市長黃奇帆告訴記者，要實現(xiàn)千萬農(nóng)民有尊嚴(yán)地進(jìn)城，首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心。農(nóng)村戶口捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農(nóng)民放棄“三件衣服”，是對他們權(quán)利的侵犯。

　　戶籍改革不是簡單地讓農(nóng)民脫掉捆綁在農(nóng)村戶口上的“三件衣服”，不是讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城。重慶戶籍改革的關(guān)鍵，是嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。重慶的思路是，即使農(nóng)民穿上城市的“五件衣服”，其在農(nóng)村的“三件衣服”中允許最多3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)和收益權(quán)，在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。

[責(zé)任編輯：張曉靜]