長遠措施

　　調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，綠色出行低速高效

　　“交通問題與經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)、空間等宏觀因素的聯(lián)系緊密，是一個系統(tǒng)性的戰(zhàn)略問題，交通擁堵直接影響市民生活質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。但診治交通擁堵的切膚之痛，卻不能夠僅僅從交通本身求解。”郭繼孚如是說。

　　市民周建剛的煩惱：家住通州區(qū)，每天5點半就起床，不到6點就開車出門，趕往北三環(huán)馬甸橋附近的公司上班。每天到20點后，才錯峰回家。“好的公共醫(yī)院、學(xué)校、文娛場所都集中在市中心，平常動輒就要往城里跑。”

　　潮汐式通勤交通流，在北京特別明顯。“堵”，原因絕不單單在交通。

　　首當(dāng)其沖的就是規(guī)劃問題。作為六朝古都，我國的政治、文化和國際交往中心，與首都功能相聯(lián)系，北京的政治、文教、醫(yī)療、商旅等城市核心功能都集中于中心城區(qū)，形成單中心的城市空間格局。而五環(huán)外，卻有像天通苑、回龍觀等大型居住社區(qū)，“職住分離”現(xiàn)象嚴(yán)重；教育資源分布不平衡，“教育移民”、“跨區(qū)擇校”引發(fā)大量交通流。北京城區(qū)面積“攤大餅”般擴張，環(huán)路的便利性也被周邊高密度土地開發(fā)創(chuàng)造的交通需求抵消。

　　2004年，北京提出“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，開始調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)。但“單中心”格局積重難返，新空間結(jié)構(gòu)中的“多中心”如CBD、中關(guān)村等，成了新的堵點。新舊堵點圍繞城中形成更大的“堵心”。至于“新城”的發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源不配套，綜合功能不足，加劇了高峰進出城鐘擺式交通的壓力，新城反倒成了新的堵因。

　　除了規(guī)劃的問題，無法回避的還有人口激增。北京“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量控制在1625萬人，但到去年底，實際常住人口就已達1972萬人。按現(xiàn)有趨勢發(fā)展，到2015年，北京常住人口將達2000萬人，日均有6200萬人次出行，平均出行距離為11公里，比現(xiàn)在增加12%，相當(dāng)于六環(huán)內(nèi)每天多18%的人分享現(xiàn)有道路和公共交通。

　　在完善城市規(guī)劃方面，治堵方案提出將嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。建立開發(fā)項目與配套代建道路、公交場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。同時，將大型建設(shè)項目交通影響評價納入審批環(huán)節(jié)，與環(huán)境影響評價具有同等作用，按差別化原則修訂實施建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得注意的是，北京倡導(dǎo)召開電視電話會議，以減少交通出行。鼓勵有條件的企事業(yè)單位實行彈性工作制，錯峰出行。

　　北京市交通委副主任李曉松說，恢復(fù)和保持慢行交通出行比例，著力構(gòu)建公交—慢行一體化交通，應(yīng)成為北京交通調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點之一。　

　　此次方案提出，“十二五”期間建成1000個站點、5萬輛規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護區(qū)，建設(shè)一批步行、自行車示范區(qū)。

　　“慢行交通模式低速但絕不低效。隨著綠色出行的實現(xiàn)，自行車和步行將再現(xiàn)風(fēng)采。”李曉松說。

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[責(zé)任編輯：吳怡]