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社會(huì)“自組織”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)體制 三大瓶頸制約發(fā)展

2011年06月03日 22:05:45  來源:《瞭望》新聞周刊
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  順應(yīng)社會(huì)自我發(fā)育的必然趨勢(shì),人民群眾永遠(yuǎn)是最可相信的堅(jiān)定力量

  2010年11月21日,上海的余姚路、膠州路成了一片白色花海。這一天,是上海“11·15”特大火災(zāi)遇難者的“頭七”之日。清晨起,10萬群眾自發(fā)從四面八方趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),舉行公祭。交響樂團(tuán)舉行義演、街邊的美發(fā)店也傳出悲憫的“大悲咒”。上海的黨政領(lǐng)導(dǎo)也到場(chǎng)致哀。全上海甚至全國(guó)民眾對(duì)于火災(zāi)遇難者的哀悼借此得以宣泄。一場(chǎng)規(guī)模如此巨大的公祭,讓人們看到了社會(huì)普通民眾自發(fā)組織的力量。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)已經(jīng)從過去與傳統(tǒng)政治體制高度一體逐漸走向獨(dú)立。分析近年來的各類產(chǎn)生正、負(fù)面影響的群體性事件,本刊記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得重視的現(xiàn)象,即基層群眾通過社會(huì)“自組織”的方式來表達(dá)訴求的傾向越來越明顯。黨的群眾工作必須正視這一發(fā)展動(dòng)向并主動(dòng)作出調(diào)整,發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求,加大政府哺育力度,支持社會(huì)自我發(fā)育。

  包括上海大火公祭在內(nèi)的眾多事實(shí)證明,只要將群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),體制外的社會(huì)“自組織”同樣能夠成為新時(shí)期黨的群眾路線以及社會(huì)管理體制的有益補(bǔ)充。

  社會(huì)“自組織”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)體制

  改革開放之前,我國(guó)通過一系列政策把社會(huì)整合起來,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效而統(tǒng)一的管理。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著社會(huì)群體和所有制形式的多元化,單位、村(居)委會(huì)等傳統(tǒng)體制對(duì)公民個(gè)人的約束力越來越小。相應(yīng)地,他們“代言”群眾、為群眾解決實(shí)際問題的能力也相對(duì)削弱。

  上海大學(xué)副校長(zhǎng)李友梅教授對(duì)本刊記者說:“現(xiàn)在問老百姓,遇到不公正待遇應(yīng)該找誰?既不會(huì)找單位,也不會(huì)找(村)居委會(huì),往往直接找政府部門信訪,信訪無門,那就進(jìn)行社會(huì)‘自組織’,‘集體散步’、靜坐、網(wǎng)上發(fā)帖、微博直播,甚至發(fā)展到群體性事件!

  專家分析認(rèn)為,除涉日游行、抵制“家樂!钡纫驉蹏(guó)主義引發(fā)的群體性事件外,大多數(shù)的社會(huì)“自組織”事件往往以組織者和參與者的特定利益面臨重新調(diào)整為導(dǎo)火線。本刊記者在調(diào)研多起群體性事件后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前一些基層地方政府的公信力和權(quán)威性都面臨著社會(huì)“自組織”的挑戰(zhàn)。

  地方政府所做的有利于老百姓的就能得到支持;相反地,如果政府決策讓部分群眾有了“被剝奪”的感覺,每一個(gè)人都可以成為社會(huì)“自組織”的動(dòng)員中心,一個(gè)信號(hào)出去就可以動(dòng)員起來,事件如果在初期沒有得到及時(shí)處置,還將引來部分無直接利害關(guān)系但同樣對(duì)自身境遇不太滿意的群眾的參與,導(dǎo)致事態(tài)不斷擴(kuò)大。

  一些基層干部的群眾觀念不強(qiáng),群眾作風(fēng)不夠扎實(shí),則往往成為社會(huì)“自組織”現(xiàn)象的“助燃器”。中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)王金定教授說,當(dāng)前部分基層干部的生活圈幾乎與老百姓絕緣。他們的生活水平有了很大提高,對(duì)一些群眾的生活艱難缺乏切膚之痛。這些局限,令他們以個(gè)人的體驗(yàn)代替群眾的感知,以發(fā)展的艱難作為難以解決民生困苦的托詞,以過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力,以輿論的炒作回避對(duì)工作過失坦誠(chéng)的檢討。

  回應(yīng)社會(huì)“自組織”訴求

  近年來在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強(qiáng)群眾觀念,對(duì)于社會(huì)“自組織”趨勢(shì),一些地方政府不再將其放在工作的“對(duì)立面”上,而是通過創(chuàng)新群眾工作方法,將其作為更加尊重群眾意愿,更快回應(yīng)群眾關(guān)切,更好滿足群眾需求的有益補(bǔ)充渠道,回應(yīng)社會(huì)“自組織”訴求。

  擁有138萬人口的深圳市南山區(qū)是初步達(dá)到現(xiàn)代化水平的區(qū)域,2006年人均GDP已達(dá)2萬美元以上,集聚深圳70%的碩士學(xué)歷以上人才。但是這一高增長(zhǎng)、高學(xué)歷地區(qū)過去卻是一個(gè)矛盾多發(fā)區(qū)。2000年以來,圍繞住宅而引發(fā)的物業(yè)糾紛與業(yè)主維權(quán)事件此起彼伏。

  2004年發(fā)生的“鼎太風(fēng)華事件”中,維權(quán)業(yè)主先后6次圍堵市、區(qū)主干道,并多次到政府門口集體靜坐請(qǐng)?jiān)福看螀⑴c的業(yè)主都在200人以上。此后發(fā)生的“西部通道事件”中,沿線業(yè)主舉行4次游行示威活動(dòng),業(yè)主自發(fā)募集的維權(quán)基金就達(dá)150多萬元,用于聘請(qǐng)律師、環(huán)評(píng)專家與政府談判和對(duì)話。

  深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授分析,深圳市南山區(qū)過去所發(fā)生的這一系列業(yè)主維權(quán)行動(dòng),是典型的社會(huì)“自組織”行動(dòng),也是當(dāng)前群眾工作所面臨的突出難點(diǎn)。現(xiàn)有行政體制無法完全滿足群眾解決實(shí)際問題的需求,是滋生社會(huì)“自組織”傾向的土壤。因此當(dāng)前對(duì)于社會(huì)“自組織”的態(tài)度不應(yīng)當(dāng)是阻止,而應(yīng)重在引導(dǎo),通過嵌入、吸納、參與等方式,使社會(huì)“自組織”行為成為新時(shí)期群眾工作的新渠道。

  從2007年起,南山區(qū)號(hào)召全區(qū)黨員和公職人員在所在的社區(qū)、小區(qū)和樓棟“浮出水面、亮出身份”,推動(dòng)他們參與競(jìng)選樓棟長(zhǎng)、業(yè)主委員會(huì)主任及成員,兩年間黨員和公職人員擔(dān)任業(yè)委會(huì)委員的比例從23%提高到44%,成為社區(qū)利益的有序傳遞者和社區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者。此后,南山區(qū)的社會(huì)矛盾大為緩解,大規(guī)模的游行、上訪、堵路等行為基本消失,業(yè)主開始通過協(xié)商、談判、法律途徑維權(quán)。

  無論是深圳“南山模式”,還是四川“高坪模式”、北京“東城模式”、浙江寧波“海曙模式”,背后都有著相似的邏輯:黨和政府組織執(zhí)政資源嵌入城市社區(qū)和農(nóng)村中,代表民意、整合利益、引領(lǐng)社會(huì);建立暢通的表達(dá)渠道和有效的吸納機(jī)制,將群眾利益訴求吸納到體制內(nèi)釋放,實(shí)現(xiàn)公民自主參與的有序化;通過創(chuàng)新基層黨建與基層民主的路徑,鼓勵(lì)居民自治,構(gòu)建起黨和政府主導(dǎo)下的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序“自組織”。

[責(zé)任編輯:吳怡]

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