向質量要國力

　　彭真懷認為，“十二五”期間，中國經濟將進入“質變時刻”，必須思考的是，如何向質量要國力。

　　權威專家表示，“十二五”期間，要加快轉變經濟發展方式，并貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。此間，要處理好轉變與發展的關系，即，“在發展中促轉變，在轉變中謀發展。”

　　據了解，在此主線之下，未來五年應有七大目標。分別為經濟平穩較快發展；結構調整取得重大進展；科技教育水平明顯提高；資源節約環境保護成效顯著；人民生活持續改善；社會建設明顯加強；改革開放不斷深化。

　　圍繞上述目標，“十二五”規劃《綱要》還推出了24個指標，比“十一五”時期多了2個。在24個指標中，約束性指標12個，比“十一五”時期多了4個。權威專家指出，其目的在于，強化了約束性指標加快經濟發展方式轉變的促進作用。

　　值得一提的是，《綱要》把就業擺在了優先位置，即就業優先戰略。專家指出，這是因為，經濟增長不一定能保證就業的擴大，但是就業的擴大一定能帶來經濟的增長。

　　根據本刊記者梳理，為實現上述目標，同時針對經濟社會發展中的不平衡不協調不可持續的問題，未來五年我國將努力形成十大導向：

　　加快和改善宏觀調控。受訪專家指出，“十二五”期間，中國的宏觀調控將面臨多重壓力、多重目標。既要調整經濟結構，又要保持經濟平穩較快發展，還要防止通貨膨脹。

　　由此，要提高宏觀調控的科學性和預見性，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來。鞏固和擴大應對金融危機的成果。加強財政、貨幣、產業、土地等政策的配合。“十二五”期間，將“實現經濟增長由注重速度到注重效益和質量”。

　　建立擴大消費需求的長效機制。權威專家指出，中國兩次抵御國際金融危機的實踐證明，只有立足內需才能有效抵御國外的沖擊和風險。因此，要采取內外需都要、以內需為主的方式。“如此一來，國際經濟環境好的話，以外需為支撐；國際經濟環境不好的話，以內需為支撐，主動權則掌握在自己手里。”

　　在此之中，要注重擴大內需，并把戰略重點放在擴大消費市場，建立擴大消費市場的長效機制，把擴大內需和穩步推進城鎮化有效結合起來，形成以城鎮化為依托的內需增長。這種方式的好處在于，既能帶動消費需求，也能帶動投資需求。

　　調整優化投資結構。要完善投資機制，保持投資合理的增長。明確界定政府投資范圍。特別要遏止盲目擴張低水平重復建設。

　　同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。專家指出，當前，我國農業現代化明顯滯后，“十二五”時期，應在推進工業化城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化。把三化作為一個整體，堅持工業反哺農業，城市支持農村的方針。據了解，2009年農業就業人口占38.1%，但生產增加值只占10.3%。我國的農業就業率遠遠高于發達國家，但是農業生產率卻遠遠低于發達國家。

　　與此同時，要積極穩妥推進城鎮化，優化提升東部地區城市群，逐步打造幾個世界級的都市，加快培育中西部地區的城市群。

　　依靠科技創新推進產業升級。面對國際國內兩個市場，要加強國家創新體系建設。針對國家創新體系的薄弱環節，要強化企業在技術創新中的主體作用，引導資金技術人才等創新資源向企業聚集，推進產學研一體化。

　　促進區域協調互動發展。實施區域發展戰略，要把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置；通過發揮各地區的比較優勢，促進區域間生產要素的合理流動，在中西部培育新的區域經濟增長極。專家指出，在主體功能規劃區規劃中，18個重點開發區有10個在西部，東部僅有3個，其余5個在中部。

　　健全節能減排激勵約束機制。完善資源要素產品價格形成機制，防止資源能源的無限制使用。

　　推進基本公共服務均等化。把基本公共服務作為公共產品向全民提供。據了解，“十二五”期間，將努力實現城鎮居民享有基本養老，農村居民享有新型農村社會養老。

　　加快居民收入增長。據透露，“十二五”期間，一個突出的亮點在于，將努力實現“兩個同步”，即收入分配要和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。專家解析道，“兩個同步”將努力扭轉收入差距擴大趨勢。

　　加快和創新社會管理。當前社會矛盾進入多發期，和諧穩定面臨巨大挑戰。迫切需要提高社會管理能力，解決影響社會和諧穩定源頭性、基礎性、根本性的問題。權威人士透露，正緣于此，“十二五”規劃綱要首次將社會管理在五年規劃綱要中單列成篇。

　　上述十大導向之外，還有一些需要完成的戰略任務和重大舉措，包括加快社會主義新農村建設，拓寬農民增收渠道；堅持走中國特色新型工業化道路，提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；為服務業大發展營造環境，鼓勵各類資本進入服務性市場。

　　在社會保障上，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高住房保障水平，加快完善符合中國國情的住房體制機制和政策體系；完善基本醫療衛生制度。

　　重點領域和關鍵環節改革也被突出地提了出來。其中包括，堅持和完善基本經濟制度；推動行政管理體制改革；加快財稅體制改革；深化金融體制改革；深化資源性產品價格和環保收費改革。專家向本刊強調，其中尤以加快財稅體制改革為重中之重。

　　“當前，中國改革已經進入深水區，改革攻堅難度加大。”權威專家分析說，在新時期，“將以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾的首創精神。”( 張輝 李紹飛 溫泉)

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[責任編輯：吳怡]