(新華視點(diǎn))公車(chē)能否掛“公牌”？

　　——一位小學(xué)生關(guān)于公車(chē)改革的建議引發(fā)的思考

　　今年春節(jié)長(zhǎng)假期間，“公車(chē)私用”問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車(chē)管理，但“公車(chē)私用”卻難剎車(chē)，由此帶來(lái)的浪費(fèi)腐敗更是觸目驚心。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的監(jiān)督辦法，是造成當(dāng)前“公車(chē)私用”泛濫的重要原因。前不久，一位北京小學(xué)生提出給公車(chē)上紅牌便于接受監(jiān)督的建議，在微博上被人們一次一次的推介和轉(zhuǎn)發(fā)。

　　公車(chē)私用，被發(fā)現(xiàn)的只是少數(shù)？

　　大年初一，一條關(guān)于公車(chē)改革的微博在網(wǎng)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。云南州委宣傳部微博公布了部長(zhǎng)伍皓的公車(chē)牌號(hào)，“敬請(qǐng)全州廣大干部群眾和全國(guó)網(wǎng)友監(jiān)督。”

　　兩天后，廣州市南沙區(qū)城關(guān)分局四名執(zhí)法人員駕駛公車(chē)，在非執(zhí)勤時(shí)間到市遠(yuǎn)郊一家農(nóng)莊用餐，被網(wǎng)民拍下上傳后迅速引發(fā)熱議。目前，當(dāng)事人已被停職檢查。

　　借助微博、微信等新媒體手段，公眾監(jiān)督公車(chē)腐敗力度越來(lái)越大，“街拍公車(chē)，曝光腐敗”成為一道別樣風(fēng)景。“中國(guó)公車(chē)私用曝光臺(tái)”等微博賬號(hào)，成為公眾熱門(mén)點(diǎn)擊對(duì)象。

　　“當(dāng)前新媒體環(huán)境下，公眾監(jiān)督手段增多，力度加大。”長(zhǎng)期關(guān)注“公車(chē)改革”的湖北省政協(xié)常委、湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)。而據(jù)一些政府官員私下透露，“街拍曝光”越來(lái)越多，他們也繃緊了公車(chē)使用這根弦，生怕一不小心被曝光。

　　然而，從近期曝光的多起“公車(chē)私用”事件來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”中不準(zhǔn)在節(jié)日期間公車(chē)私用等規(guī)定，并未得到貫徹執(zhí)行，“車(chē)輪上的腐敗”仍在蔓延。

　　春節(jié)期間，記者在一些地方的餐飲場(chǎng)所和景區(qū)門(mén)口，仍能看到標(biāo)識(shí)明顯的公車(chē)。網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起“隨手拍豪華軍車(chē)”活動(dòng)后，不斷收到群眾自發(fā)拍攝的“公車(chē)私用”照片，其中不乏奧迪、寶馬、路虎等豪車(chē)，有的是在出行路上，有的停靠在景區(qū)門(mén)口。

　　葉青告訴記者，與這些明目張膽的行為相比，一些隱蔽的“公車(chē)私用”問(wèn)題更嚴(yán)重。一般來(lái)說(shuō)，公眾能輕易辨認(rèn)出白牌車(chē)、O牌車(chē)等一目了然的公車(chē)，但對(duì)于那些標(biāo)識(shí)不明顯的公車(chē)，則很難辨認(rèn)。所以依靠公眾“街拍曝光”的監(jiān)督辦法，被曝光的公車(chē)只是少數(shù)。

　　一位不愿透露姓名的廳級(jí)干部告訴記者，“公車(chē)私用”現(xiàn)象泛濫背后有數(shù)量不斷攀升的公車(chē)在支撐。10年前他們單位只有五六輛車(chē)，現(xiàn)在已經(jīng)翻了好幾倍，還在變著法兒買(mǎi)新車(chē)。如果再不監(jiān)督治理，10年之后，“公車(chē)私用”不知道泛濫到什么程度，“這就好像城市動(dòng)遷，越拖成本越高，代價(jià)驚人。”

　　監(jiān)督失效，根源在于群眾無(wú)從監(jiān)督

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷加大“公車(chē)私用”治理力度，各地也在探索監(jiān)督辦法。2009年杭州市規(guī)定市局(副廳)級(jí)以下取消專(zhuān)車(chē)，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼。2010年廣州市啟動(dòng)試點(diǎn)，引入GPS實(shí)時(shí)全程監(jiān)控公車(chē)使用情況。

　　然而從各地試行情況來(lái)看，效果卻不理想。GPS等高科技并沒(méi)有管住“公車(chē)私用”老問(wèn)題，一些公職人員照樣無(wú)視政府的相關(guān)禁令，造成監(jiān)督屢屢失效。

　　“公車(chē)標(biāo)識(shí)不明顯，私用現(xiàn)象群眾就無(wú)從監(jiān)督。而缺乏公眾參與，公車(chē)監(jiān)督辦法必然‘先天不足’。”吉林大學(xué)教授邴正說(shuō)。他介紹，現(xiàn)在對(duì)公車(chē)的監(jiān)督，大都是政府內(nèi)部監(jiān)督。然而，讓坐公車(chē)的既得利益者去監(jiān)督治理公車(chē)，只會(huì)使約束機(jī)制徒有其名，監(jiān)督也容易變成走過(guò)場(chǎng)。

　　梳理近期“公車(chē)私用”事件不難發(fā)現(xiàn)，就是外部特征明顯的公車(chē)容易被曝光。比如噴涂了字樣的軍車(chē)、警車(chē)、執(zhí)法車(chē)等，但數(shù)量更為龐大的公車(chē)由于外部標(biāo)識(shí)不明顯，難以被公眾識(shí)別。

　　在浩浩蕩蕩的迎親車(chē)隊(duì)中，在富麗堂皇的酒店外，在熙熙攘攘的景區(qū)旁，有多少公車(chē)在其中人們無(wú)法識(shí)別，又如何監(jiān)督？

　　記者了解到，為了躲避外部監(jiān)督，一些地方政府的應(yīng)對(duì)辦法可謂“五花八門(mén)”。其中最普遍的就是采用“障眼法”，一輛公車(chē)配備多套車(chē)牌，參加公務(wù)活動(dòng)用“領(lǐng)導(dǎo)牌照”，私用時(shí)改掛普通車(chē)牌。這樣一來(lái)，群眾的監(jiān)督就變得更加無(wú)力。

　　邴正認(rèn)為，在公車(chē)使用的整個(gè)鏈條中，缺乏有效監(jiān)督已經(jīng)成為滋生“公車(chē)私用”的最大“毒瘤”。群眾自發(fā)監(jiān)督的范圍和辦法有限，再加上“公車(chē)私用”違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度小，最后導(dǎo)致“公車(chē)私用”現(xiàn)象愈演愈烈。

　　給公車(chē)上“公牌”，小學(xué)生建議能否成為國(guó)家政策？

　　前不久，北京市海淀區(qū)二里溝中心小學(xué)六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議，讓公車(chē)掛紅色牌照，以便于統(tǒng)一管理和群眾監(jiān)督，遏制“公車(chē)私用”現(xiàn)象。

　　一位小學(xué)生的建議得到許多人包括一些專(zhuān)家的認(rèn)可。采訪中很多人表示，小學(xué)生的建議具有很強(qiáng)的操作性，既能提高公車(chē)使用透明度，也便于群眾監(jiān)督。在當(dāng)前監(jiān)督手段屢屢失效的情況下，小學(xué)生的這個(gè)建議，能不能成為國(guó)家政策？

　　“如果公車(chē)有了明顯標(biāo)識(shí)，在那些公車(chē)不該出現(xiàn)的場(chǎng)合地方，還有多少人敢于以身試法？”葉青問(wèn)。

　　一些專(zhuān)家認(rèn)為，治理愈演愈烈的車(chē)輪腐敗，必須依靠“監(jiān)管＋改革”雙管齊下，不僅要內(nèi)部監(jiān)督，還要引入外部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。同時(shí)還必須將公車(chē)配備使用情況納入政務(wù)公開(kāi)。

　　“當(dāng)前，要以公眾監(jiān)督為突破口，還要配套相關(guān)管理制度規(guī)范。只有將公車(chē)管理納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，才能從根本上遏制公車(chē)私用，將公車(chē)消費(fèi)關(guān)進(jìn)‘制度的籠子’。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說(shuō)。他認(rèn)為，監(jiān)督“公車(chē)私用”既要探索新辦法，也要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的決心和勇氣。

　　對(duì)于公車(chē)超標(biāo)、私用等違規(guī)現(xiàn)象，公眾呼吁必須加大問(wèn)責(zé)力度。今年1月9日，廣州市蘿崗工商分局工作人員違規(guī)使用公車(chē)。被市民發(fā)現(xiàn)舉報(bào)后，該部門(mén)除了通報(bào)批評(píng)外，僅讓當(dāng)事人補(bǔ)交了119元使用費(fèi)。

　　監(jiān)督“公車(chē)私用”7年多的廣州市民區(qū)少坤說(shuō)，這些年監(jiān)督舉報(bào)“公車(chē)私用”，得到的答復(fù)基本是通告批評(píng)、停職檢查，或讓當(dāng)事人補(bǔ)交使用費(fèi)。懲處力度普遍很輕。他建議，加大“公車(chē)私用”問(wèn)責(zé)力度已經(jīng)迫在眉睫，這不僅會(huì)起到震懾作用，更能展示政府主動(dòng)接受監(jiān)督的誠(chéng)意。

　　葉青表示，除了提高監(jiān)督和懲處力度外，也要最大限度減少公車(chē)保有量。在韓國(guó)首爾、中國(guó)香港等地，由于公車(chē)數(shù)量少，基本不存在監(jiān)督難的問(wèn)題，因?yàn)橐婚_(kāi)出門(mén)所有人都知道公車(chē)出行，自然不敢私用濫用。 (記者陸文軍、宗巍)

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