全國(guó)人大代表:

　　河南省省管?chē)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席 陳祥恩

　　新疆有色金屬工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司新鑫礦業(yè)股份公司阜康冶煉廠技術(shù)中心化驗(yàn)高級(jí)工程師 熱孜古麗·庫(kù)拉洪

　　全國(guó)政協(xié)委員:

　　湖北能源集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 肖宏江

　　2016年是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年。“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、幫助產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)走出困境十分重要。過(guò)去的一年,去產(chǎn)能初見(jiàn)成效,新的一年需繼續(xù)深入推進(jìn)。

　　推進(jìn)去產(chǎn)能,需要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。2017年,去產(chǎn)能還會(huì)“擴(kuò)圍”,一些產(chǎn)能利用率低、過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?yán)重的領(lǐng)域也會(huì)被納入這一范疇。隨著越來(lái)越多的“僵尸企業(yè)”關(guān)停,就業(yè)崗位將減少,職工再就業(yè)壓力加大。去產(chǎn)能的過(guò)程中,做好職工安置是必須守住的底線。面對(duì)這條“線”,我們?cè)撛趺纯础⒃趺锤?

　　用政府收入的“減法”,換來(lái)企業(yè)效益的“加法”

　　過(guò)剩產(chǎn)能消耗大量土地、資金、勞動(dòng)力等資源,造成生產(chǎn)要素配置扭曲,如果不及時(shí)去產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)極大危害。湖北能源集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記肖宏江委員說(shuō),從去年開(kāi)始,煤炭、鋼鐵等行業(yè)先行一步,在去產(chǎn)能方面初見(jiàn)成效,過(guò)剩局面得到了有效控制,但去產(chǎn)能不可能一蹴而就,今年應(yīng)繼續(xù)“擴(kuò)圍”,處置“僵尸企業(yè)”。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能出清是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,須政府和企業(yè)配合,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。“在推進(jìn)去產(chǎn)能過(guò)程中也有一些難點(diǎn)。比如,去產(chǎn)能涉及地方財(cái)政、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題,這些矛盾確實(shí)存在。”肖宏江建議,推動(dòng)去產(chǎn)能要在降費(fèi)和降稅問(wèn)題上一起發(fā)力,降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。用政府收入的“減法”,換來(lái)企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了,才能更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,為就業(yè)人員提供更好的發(fā)展環(huán)境。

　　要想完成國(guó)家提出的用3到5年時(shí)間煤炭退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右的目標(biāo),2017年是承上啟下的關(guān)鍵一年。河南省省管?chē)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席陳祥恩代表指出:“去產(chǎn)能的壓力主要集中在人員安置、資產(chǎn)處理、債務(wù)處置這三大問(wèn)題上。去年河南拿出27億多元來(lái)推進(jìn)人員安置,財(cái)政補(bǔ)貼力度很大。此外,對(duì)資產(chǎn)清退可能帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,增加資本注入、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施債轉(zhuǎn)股等都很有必要。以河南為例,中國(guó)建設(shè)銀行就與3家企業(yè)簽訂350億債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議,實(shí)施后可降低3家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率6.8個(gè)百分點(diǎn)。”

　　面對(duì)相關(guān)人員分流安置,轉(zhuǎn)崗就業(yè)等問(wèn)題,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,相關(guān)部門(mén)去年就已經(jīng)出臺(tái)了做好去產(chǎn)能職工安置工作、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一系列政策文件,開(kāi)發(fā)上線了化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng),針對(duì)部分地區(qū)任務(wù)比較重的問(wèn)題還組織實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)援助行動(dòng)。并且發(fā)揮社會(huì)保障和生活救助的托底作用,確保沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活。新疆有色金屬工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司新鑫礦業(yè)股份公司阜康冶煉廠技術(shù)中心化驗(yàn)高級(jí)工程師熱孜古麗·庫(kù)拉洪代表說(shuō),現(xiàn)階段正是企業(yè)減少無(wú)效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給的時(shí)期,停產(chǎn)整頓可能導(dǎo)致職工收入缺乏保障。政府在關(guān)鍵時(shí)刻采取了有效措施,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),安置好職工轉(zhuǎn)崗。“新疆八鋼集團(tuán)就通過(guò)與央企的合作,成功完成了轉(zhuǎn)型過(guò)渡,有效解決了職工就業(yè)和廠子生產(chǎn)的問(wèn)題。”

　　企業(yè)有錢(qián)賺、員工愿意干

　　政府給予支持和托底,企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量,在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高員工技能,做好員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn),將落后產(chǎn)能的“負(fù)能量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正能量”。

　　員工是企業(yè)發(fā)展的基石,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也包括優(yōu)化員工素質(zhì)。“企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新來(lái)提升效率,而這一過(guò)程離不開(kāi)對(duì)員工的培訓(xùn)。企業(yè)的發(fā)展和壯大要靠職工的貢獻(xiàn),新技術(shù)得有人會(huì)用,好政策能及時(shí)落實(shí)。這兩年,企業(yè)越來(lái)越重視對(duì)員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng),開(kāi)設(shè)了不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,并注重鍛煉大家的創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)職工提升服務(wù)意識(shí)。”庫(kù)拉洪表示,淘汰落后產(chǎn)能之后的企業(yè),更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),對(duì)員工來(lái)講是更好的平臺(tái)。產(chǎn)品質(zhì)量好了,自然能賣(mài)得出去,廠子效益高了,員工的生活也能得到保障,最終實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有錢(qián)賺、員工愿意干”的良性循環(huán)。

　　職工安置要以人為本,再就業(yè)應(yīng)因地制宜。相較于資產(chǎn)與債務(wù)這些“物”,人有思想、會(huì)說(shuō)話,妥善安排的技巧要求更高,也必須給予足夠的尊重與尊嚴(yán)。就業(yè)是民生之本,每個(gè)職工的情況千差萬(wàn)別,訴求不一,相應(yīng)地,人員流轉(zhuǎn)路徑也要多元化,例如企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗消化,到年齡正常辦理退休手續(xù),停薪留職等。陳祥恩表示,“大部分礦井天然地不在城市里,要么在山溝溝里,要么在距離城區(qū)幾十公里偏僻的地方,有些挖煤工幾代人都在干這行,他們每天兩點(diǎn)一線地工作,與社會(huì)聯(lián)系很少。如果不做好技能培訓(xùn),他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)將很明顯。”為此,企業(yè)自身可以通過(guò)因地制宜開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人員就地消化。河南有些煤炭企業(yè)就找到了這個(gè)好路子。在平原的礦井可以在塌陷區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè),在土質(zhì)較好地帶發(fā)展果蔬、大棚等特色農(nóng)業(yè)、林業(yè),帶動(dòng)就近就業(yè)。有些礦井雖然寸草不生,但陽(yáng)光充足,可以發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電,吸納原職工。

　　職工可以變底線為“起跑線”

　　政府和企業(yè)合力守住職工安置的底線,職工自身可以變底線為“起跑線”。庫(kù)拉洪說(shuō),“職工首先要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,面對(duì)日新月異的技術(shù)和知識(shí),必須有提高綜合能力的意識(shí)。政府和企業(yè)托著,咱們自己也不能閑著。個(gè)人素質(zhì)提高了,不僅企業(yè)會(huì)選擇你,你也能選擇適合自己的企業(yè),更好地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,在崗位上發(fā)揮更大作用。”

　　隨著一系列確保職工妥善安置的政策落地,大家對(duì)“去產(chǎn)能”的理解和認(rèn)識(shí)也在逐年提高。陳祥恩認(rèn)為,相較于去年,今年職工們對(duì)去產(chǎn)能政策的認(rèn)知度、思想統(tǒng)一度、自覺(jué)性意識(shí)都好了不少,這是一大利好。不過(guò),人員安置存在年度疊加問(wèn)題,需要持續(xù)關(guān)注。產(chǎn)能去除快,但人員消化周期長(zhǎng),“今年除了既定的4萬(wàn)多人員安置目標(biāo),還要將去年沒(méi)有安置好的再安排,也很可能再擠壓到后年,沒(méi)有5年左右時(shí)間,人員安置不會(huì)徹底解決好,所以任重而道遠(yuǎn)。”

　　“去產(chǎn)能”已進(jìn)入攻堅(jiān)期,“擴(kuò)圍”后,更多企業(yè)將面臨員工分流、轉(zhuǎn)崗等問(wèn)題。政府、企業(yè)、員工應(yīng)協(xié)同努力,確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年03月13日 17 版)