中新網(wǎng)客戶端北京2月5日電 (記者 程春雨 邱宇 吳濤)4日，新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，中國(guó)謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)。鄉(xiāng)村振興怎么干？有哪些新舉措？對(duì)農(nóng)村居民和城市居民會(huì)有哪些影響？

　　【焦點(diǎn)】

　　——城里人去農(nóng)村買(mǎi)房有哪些紅線？

　　黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

　　今次公布的中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，但嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　中央農(nóng)辦主任韓俊說(shuō)，這不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱向中新網(wǎng)記者表示，鄉(xiāng)村振興是要把農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房等各種閑置資源激活，激活以后可以搞一些文化、旅游、休閑等開(kāi)發(fā)，例如特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興就有緊密聯(lián)系，但是去大量搞別墅的話，現(xiàn)有的政策是禁止的。

　　記者注意到，近年，國(guó)土資源部曾多次明確，城市居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，按照法律和登記規(guī)則，城市居民是拿不到合法的產(chǎn)權(quán)。1月15日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)。”

　　“‘適度放活宅基地使用權(quán)’意味著‘去農(nóng)村租房’更有保障。”中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任余振國(guó)日前接受媒體采訪時(shí)表示，宅基地“三權(quán)分置”對(duì)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。 

　　——農(nóng)民進(jìn)城后可否保留村里的房和地？

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城落戶和務(wù)工農(nóng)民增多，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才指出，放活宅基地的使用權(quán)，城市人參與到對(duì)宅基地的利用中，既能盤(pán)活存量土地資源，改變農(nóng)村空心化現(xiàn)象，又能增加農(nóng)民的收入。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口57661萬(wàn)人(減少1312萬(wàn)人)；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)提高至58.52%。

　　為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央一號(hào)文件明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田向記者表示，農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城，但宅基地承包把使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，資格權(quán)還在農(nóng)民手里，大量閑置的宅基地流轉(zhuǎn)出去產(chǎn)生的收益使得農(nóng)民在城里生活更有保障，而城市的資本也能進(jìn)入村莊。

　　魏后凱表示，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要靠到城里去打工的工資性收入，增收難度不斷加大，需讓農(nóng)民的增收更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。“依法自愿有償退出”既能保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，又能夠激活資源，利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。