中國就業(yè)促進會發(fā)布報告

　　就業(yè)優(yōu)先有哪些注意事項(新視點)

　　本報記者 李心萍

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。可以說，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并使之全面發(fā)力，是黨中央對做好就業(yè)工作和完善宏觀調(diào)控提出的新要求。

　　就業(yè)優(yōu)先具體應(yīng)該怎么做？有哪些注意事項？日前，中國就業(yè)促進會對外發(fā)布《就業(yè)優(yōu)先政策研究報告》(以下簡稱《報告》)，對此進行詳細解答。

　　《報告》指出，實施就業(yè)優(yōu)先政策，首先要做到目標優(yōu)先，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)形式等多方面切入，組合形成有利于就業(yè)擴展和持續(xù)增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是要減少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的沖擊，把握好力度、節(jié)奏和社會承受度，將勞動者權(quán)益保障和再就業(yè)安排做在前面。

　　當前，一些地方在環(huán)境治理、城市整治、社保改征、債務(wù)清理、違建處理中，仍然采取“一刀切”方式，導致出現(xiàn)“一夜間企業(yè)關(guān)閉，職工無著落”“幾天內(nèi)市場關(guān)張，個體戶難尋出路”“搞突襲式大拆大卸，小微企業(yè)從業(yè)者無處安身”等現(xiàn)象，對就業(yè)造成影響。

　　對此，《報告》提出應(yīng)加快形成“三位一體”宏觀調(diào)控新框架，讓就業(yè)與財政、貨幣政策形成合力。《報告》建議，當經(jīng)濟運行壓力加大時，應(yīng)將目標確定為努力減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)局勢和開辟新的就業(yè)增長點，實行更加積極的就業(yè)政策，并與積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策形成組合。當經(jīng)濟運行進入平穩(wěn)增長期，目標應(yīng)確定為保持就業(yè)穩(wěn)定增長，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，加快提升就業(yè)質(zhì)量。當經(jīng)濟運行進入較熱增長期，就業(yè)目標應(yīng)確定為加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)按照放開搞活和扶困保底的路徑進行安排。

　　《報告》強調(diào)，在發(fā)生突發(fā)重大風險等特殊時期，宏觀調(diào)控政策應(yīng)采取階段性專項政策，集中人力、物力千方百計化解突出矛盾，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。就業(yè)政策要以基本生活保障、公益性崗位兜底、多方就業(yè)援助為主，并在財政資金、稅費減免和信貸方面給予全力支持。

　　針對一些地方對政府促進就業(yè)的責任認識不足的情況，《報告》建議探索建立政府考評制度和準確科學的統(tǒng)計指標。一方面，通過使用科學統(tǒng)計指標體系進行量化考核，并將衡量經(jīng)濟運行的統(tǒng)計指標體系與就業(yè)統(tǒng)計指標體系有機整合，形成綜合評價體系。另一方面，可考慮將就業(yè)優(yōu)先履責和績效考評納入政府工作綜合考評體系。