美國醞釀放松對古巴封鎖 擬為民間交流創(chuàng)造便利

　　8月21日，5位古巴裔美國國會(huì)議員聯(lián)名致信美國總統(tǒng)奧巴馬，稱白宮近期可能出臺(tái)的放寬美國公民赴古旅行限制措施違反1996年實(shí)施的《赫爾姆斯—伯頓法》，“這些調(diào)整措施將給古巴送去一大筆收益，最終將嚴(yán)重危及美國的外交與安全政策目標(biāo)，我們對此深表憂慮”。

　　據(jù)美國媒體報(bào)道，奧巴馬政府正計(jì)劃為美古兩國人民的民間文化交流創(chuàng)造一些便利，將在近期內(nèi)宣布相應(yīng)的放松對古封鎖措施，但不會(huì)影響美國自1962年開始實(shí)施的禁運(yùn)政策。輿論認(rèn)為，這一舉措將使美國政府對古巴政策回到克林頓政府時(shí)期較為寬松限制政策。

　　無獨(dú)有偶，知名舞蹈團(tuán)美國芭蕾舞劇團(tuán)近日也宣布，將于今年11月前往古巴參加為紀(jì)念該劇團(tuán)前舞蹈演員、古巴國家芭蕾舞總監(jiān)阿莉西亞?阿隆索90周年誕辰而舉辦的哈瓦那國際芭蕾舞節(jié)。美國芭蕾舞劇團(tuán)執(zhí)行總監(jiān)雷切爾?摩爾表示，“這次訪問意義非比尋常”，希望此訪“能為美古兩國的雙邊藝術(shù)交流搭建起友誼橋梁”。這將是近半個(gè)世紀(jì)以來美國舞蹈團(tuán)首次造訪古巴。

　　近50年來，美國歷屆政府始終頑固推行對古封鎖政策。根據(jù)美國法律，美國公民不得以觀光旅游為目的前往古巴，因?yàn)椤奥糜螛I(yè)掌控在敵對武裝力量手中”，但允許包括以家庭團(tuán)聚、新聞采編、學(xué)術(shù)教育、宗教交流和人道主義活動(dòng)等為目的12種赴古訪問類別。2004年，布什政府為加大對古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化封鎖，廢止了部分“非學(xué)術(shù)性”文化教育訪問，并對各類學(xué)術(shù)宗教訪問設(shè)定嚴(yán)格限制。美國法律還規(guī)定，美國企業(yè)不得贊助或支持芭蕾舞劇團(tuán)這類文化團(tuán)體赴古演出。盡管困難重重，美國芭蕾舞劇團(tuán)仍選擇此時(shí)宣布將重返古巴，這與奧巴馬政府正著手醞釀擴(kuò)大赴古“合法旅行”范疇不謀而合，其“破冰”深義耐人尋味。

　　自奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以來，美古關(guān)系出現(xiàn)“回暖”跡象。去年4月，奧巴馬放寬了古裔美國人赴古旅行和匯款的嚴(yán)格限制，此后美古雙方還在移民、通郵等問題上展開了有限的對話。據(jù)美國政府和國會(huì)知情人士透露，奧巴馬總統(tǒng)此次擬放寬美國公民旅行過度限制、擴(kuò)大現(xiàn)行赴古旅行合法類別，向?qū)W術(shù)宗教文化團(tuán)體發(fā)放長達(dá)2年的在古逗留許可證，允許向古巴宗教和慈善機(jī)構(gòu)匯款。此外，美國政府還將允許更多的美國城市開通直飛古巴的航線，以改變目前只有邁阿密、紐約和洛杉磯三地?fù)碛兄憋w航線的局面。

　　目前，白宮對此不置可否，凸顯對古政策改變的政治敏感性。美國國務(wù)院發(fā)言人馬克?托納委婉地回應(yīng)說，2009年4月奧巴馬總統(tǒng)宣布了對古政策調(diào)整，兩國已經(jīng)在通郵、移民等議題上展開了對話，美國政府將推動(dòng)尋求“一個(gè)自由、民主、開放的古巴”，“我們將一如既往奉行和實(shí)施符合我們國家利益、并且可以幫助古巴人民自由決定其未來的政策” 。

　　最近以來，包括大赦國際在內(nèi)的美國企業(yè)、學(xué)術(shù)和民間團(tuán)體組織聯(lián)合向奧巴馬總統(tǒng)施壓，要求其進(jìn)一步放松對古禁運(yùn)政策，以此回應(yīng)勞爾政府一個(gè)多月前作出了釋放52位在押犯人的“民主化改革”舉動(dòng)。美國學(xué)術(shù)界聯(lián)盟主席史密斯表示，“古巴方面有其自身的問題，但他們邁出了改變和調(diào)整的步伐，為什么我們不能呢？西半球的所有國家都與古巴建立了外交和貿(mào)易聯(lián)系，只有我們還處于冷戰(zhàn)思維的限制之下而成了"孤家寡人"。”支持進(jìn)一步放松限制的美洲促進(jìn)民主中心的斯蒂芬認(rèn)為，如果奧巴馬總統(tǒng)擴(kuò)大了赴古“合法旅行”的范疇，那將發(fā)出一個(gè)“非常清晰的信號(hào)”，即“美國政府計(jì)劃改變對古巴政策”，盡管只有美國國會(huì)有權(quán)完全廢除所有赴古旅行的限制性政策。

　　美國支持放松對古封鎖政策的人士進(jìn)一步指出，奧巴馬總統(tǒng)完全可以利用自己的行政權(quán)力廢止布什政府時(shí)期的嚴(yán)格限制，有權(quán)允許放寬旅行禁令，在現(xiàn)有“合法旅行”范疇下發(fā)放更多旅行許可，恢復(fù)在布什政府時(shí)期一度廢止的“非學(xué)術(shù)”文化訪問，因?yàn)檫@類性質(zhì)的赴古旅行在法律上是生效的，不會(huì)與現(xiàn)行封鎖政策相抵觸，奧巴馬宣布這一新政策也根本無需國會(huì)批準(zhǔn)。

　　此間輿論認(rèn)為，如果奧巴馬的這一調(diào)整政策果真付諸實(shí)施，美國現(xiàn)行的對古政策將回歸至克林頓政府對古較為寬松限制的時(shí)期，成為美國對古巴政策調(diào)整上的一個(gè)重要“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。盡管這些調(diào)整舉措不會(huì)從根本上改變美國敵視古巴的禁運(yùn)政策，但將為美國文化界、學(xué)術(shù)界以及宗教體育團(tuán)體前往古巴開展民間文化交流開啟了一扇“方便大門”，為美古民間文化交流創(chuàng)造巨大便利。

　　種種跡象表明，在古巴政府實(shí)施包括釋放在押犯人在內(nèi)的一系列調(diào)整政策后，美古對話的興趣正重新浮現(xiàn)，但兩國間時(shí)常瞬息萬變的局勢讓新政策出現(xiàn)反彈的概率變得難以預(yù)料。由于美國國會(huì)中期選舉在即，對古新政策具有較高政治敏感性，其能否真正施行還取決于美國國內(nèi)政治力量的較量與平衡。目前，國會(huì)參眾兩院的一些民主黨和共和黨議員仍堅(jiān)持認(rèn)為，美國政府不應(yīng)放松封鎖政策，因?yàn)檫@只會(huì)讓深陷困境的古巴政府獲得喘息之機(jī)。

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