【環(huán)境】亞洲時報:中國將投入數(shù)千億元人民幣清理河流

　　《亞洲時報》2007年11月20日文章：中國為水污染付出沉重代價

　　為緩解日益嚴重的水資源短缺的問題，中國政府計劃在未來幾年里投入數(shù)千億元人民幣對主要河流進行清理，防治這些重點河流的水污染。

　　中國又是世界第一大水資源消費國，但中國的人均水資源只有全球平均水平的四分之一。據(jù)估計，中國600多個城市大約三分之二都有缺水的問題，其中100多個城市屬于“嚴重”缺水。

　　由于工業(yè)污染導致水質(zhì)下降，水資源不足的問題進一步惡化。在今年10月召開的“第三屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇”上，中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南透露，中國將投入2565億元人民幣（約合342億美元）加大對海河、淮河、遼河、黃河中上游等11個流域的水污染防治。

　　王金南介紹說，重點防治流域涉及中國23個省、市、自治區(qū)，總面積約275萬平方公里，水資源總量8128.7億立方米，總?cè)丝诩s7.88億。重點治理工程被確定三類，分別為工業(yè)污染治理工程、城鎮(zhèn)污水處理工程和區(qū)域污染防治工程。如果再考慮到治理工程的正常運行和維護所需的費用，這11條河流的水污染治理資金總需求將高達4000到4500億元，他說。

　　2006年，中國政府制定的水污染治理預算約占全年GDP總值（20萬億元）的2%。根據(jù)中國國務院印發(fā)的一份白皮書顯示，從1996到2004年，中國在污染控制方面的投入累計9520億元，僅占同期GDP總量的1%。

　　水污染防治對于中央政府和地方各級政府而言都是一項艱巨的任務。在黃河、淮河流域一帶的省份地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟落后，所以控制污染將會給地方政府帶來巨大的財政壓力。

　　而較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)所面臨的問題則是，如何協(xié)調(diào)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟增長的關系。在個別地方，一味追求GDP的快速增長已經(jīng)成為了環(huán)境污染的思想源頭。例如，2005年東北松花江流域一家化學工廠發(fā)生爆炸，結(jié)果受到有毒化學物質(zhì)污染的河水綿延數(shù)千公里。今年6月，江蘇省的太湖出現(xiàn)了大面積的藍藻爆發(fā)，致使數(shù)百萬人的日常飲用水受到了污染。

　　中國要為現(xiàn)代化建設以及治理水環(huán)境付出何種代價，這是社會公眾和政府官員們一直辯論和急待解決的問題。

　　“如果不治理河流污染，下游老百姓會不滿意；如果治理，企業(yè)主可能會不滿意”，《三聯(lián)生活周刊》引述浙江省溫州平陽縣的副縣長陳景寶的話說道，“兩者選其一，我們只能選擇后者。因為老百姓不滿的話我們沒底氣，企業(yè)主鬧事的話我們底氣足，你污染就要付出代價。”

　　平陽縣轄下的水頭鎮(zhèn)被譽為中國的“皮都”。在這塊36.3平方公里的土地上擠滿了10萬人口，其中3萬人主要從事皮革業(yè)，這里約有1200家小型皮革廠。由于制皮工序中大量使用了硫化物、石灰等致癌物質(zhì)，而且小型工廠都沒有污染控制措施，因此對當?shù)氐乃�質(zhì)和空氣造成了極其嚴重的污染，以至于居住在下游的村民們開始四處上訪、要求當?shù)卣�府立即采取措施�?/P>

　　在多年的拖沓和不作為之后，公眾壓力終于迫使平陽縣政府開始嚴肅處理污染治理問題。政府將全鎮(zhèn)3300多個用于皮革染色加工的轉(zhuǎn)鼓減少到了500個，把1200多家皮革加工廠整改重組成了 39個大型的工廠。由于縮減皮革加工業(yè)的規(guī)模將使縣財政收入減少1.5億元，同時還讓許多皮革廠老板放棄了自己賴以維生的生意，增加了失業(yè)人口，因此縣政府目前正積極鼓勵當?shù)匕l(fā)展其他一些不污染環(huán)境的高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　在太湖爆發(fā)藍藻的3個月后，江蘇省強制關閉了蘇州、無錫和常州市附近的1000多家化學工廠。宜興市位于太湖邊的周鐵鎮(zhèn)是一個廣為人知的化工基地。全鎮(zhèn)150多家小型化工廠將近2/3都被下令關閉，涉及的總資產(chǎn)將近500萬元。

　　“關閉這些工廠后，我們的GDP總量從宜興市的第3位下降到第6位，但是抱怨環(huán)境污染的人也少了許多”，周鐵鎮(zhèn)黨委書記吳錫軍說道。

　　位于西北部的青海省是一個相對落后的省份，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是主要經(jīng)濟支柱。該省最近下令禁止在青海湖周圍進行土木工程。青海湖被當?shù)氐奈鞑厝嗣穹顬槭ズ�，雖然沒有受到工業(yè)污染，但是旅游業(yè)所制造的垃圾和廢水仍然對青海湖的水質(zhì)造成了影響。

　　去年青海湖共接待了89萬多名游客，而今年的游客人數(shù)還將突破100萬人。許多酒店和餐館把未經(jīng)過處理的垃圾直接排入湖水中，而游客普遍缺乏環(huán)保意識，隨地亂扔垃圾，這些問題都給青海湖及周邊地區(qū)造成了污染。

　　北京某公共環(huán)境研究所的研究員馬軍（音）說，“環(huán)境危機制約了地方政府，讓他們無法追求有利于維護生態(tài)和社會穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。”

　　不同地區(qū)的地級政府之所以在防治河流污染方面共同合作，是因為一條河流往往影響到幾個地方行政區(qū)。根據(jù)江蘇省近日出臺的新規(guī)定，如果太湖下游的水質(zhì)下降，太湖上游的城市必須給予下游地區(qū)賠償。

　　另外，江蘇省還和鄰近的山東、安徽、浙江等省份簽訂了共同防治河流污染問題的協(xié)議。按照區(qū)域生態(tài)補償機制，如果上游地區(qū)發(fā)生了突發(fā)性環(huán)境污染事件，下游地區(qū)有權要求責任地區(qū)關閉污染源企業(yè)并向責任地區(qū)提出生態(tài)補償要求。

　　到目前為止，許多污染河流的企業(yè)已被關閉。有關政府部門正在就如何加強河流污染保護法咨詢公眾的意見。有人說，現(xiàn)行的相關污染處罰力度過輕，基本上起不了遏制作用。除了建議加大處罰力度，還有民眾呼吁對屢教不改的污染企業(yè)處以每日罰金，直到這些企業(yè)停止排污為止。

　　另外還有不少群眾強烈要求把環(huán)境保護成果納入地方政府的政績考核標準。目前考核地方政府表現(xiàn)的主要標準是地方GDP的增長速度，環(huán)保成效毫無意義。因此專家擔憂污染源企業(yè)可能會遷移到相對落后的西北部地區(qū)。正如水頭鎮(zhèn)的一名婦女所說的那樣，“就算我們這兒干凈了，其它地方的水也會被這些皮革廠污染的。”

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