柳斌杰：在時代高起點上打好改革攻堅戰(zhàn)

　　近期，新聞出版總署將連續(xù)舉辦3期新聞出版領域體制改革培訓班。這是新聞出版系統貫徹落實中央宣傳思想工作會議和全國文化體制改革工作會議精神的重要舉措。通過舉辦有關新聞出版行政管理部門和出版單位負責人培訓班，深入領會中央有關改革精神，統一思想、提高認識、明確思路，進一步深化和推進新聞出版領域的體制改革工作。

　　“30年來，新聞出版行業(yè)的改革開放與全國改革開放同行”，柳斌杰充分回顧、總結了這一歷程和經驗并指出，改革的重要經驗有五條：必須堅持解放思想，實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，領導干部要頭腦清醒，用新思維解決新問題，這是深化改革的首要問題；必須借鑒其他行業(yè)的改革經驗，既要堅定不移，又要科學周密，以功能定性質，按性質定體制機制，設計得更加周密；必須以發(fā)展為目標，以解放發(fā)展生產力和促進文化大發(fā)展大繁榮為衡量標準；必須堅持區(qū)別對待、分類指導，不搞一刀切，不搞一個模式，鼓勵大家探索創(chuàng)新；必須堅持黨對新聞出版領域體制改革的統一領導，在制定方案、出臺政策、組織實施的每個環(huán)節(jié)上，都要取得黨委、政府的領導和支持，才能保證改革的整體推進。

　　柳斌杰指出，最近三年是改革的關鍵時期，要認真落實改革攻堅戰(zhàn)的各項任務。一要加快經營性單位的轉企改制，培育合格的市場主體，這是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志，當前改革的重點領域是黨政部門所屬出版單位的改革。二要深化公益性新聞出版單位的改革，明確服務對象和職能，逐步實現人事、分配、社會保障與市場接軌，在經營行為、價格體系方面建立新的服務規(guī)范。三要加快重組兼并，培育大型企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。四要深化市場體系的改革，構建統一的大市場流通體系。五要深化行政體制改革，建設服務型政府。

　　一系列旨在全面推進深化改革的配套措施即將出臺。柳斌杰強調，相關部門將在幾個方面務實推動深化改革：進一步加強對改革的領導，理順工作體制；落實好國務院105號文件的相關政策，制定好地方的配套政策；落實好社保待遇和人員分流的相關措施；落實好資源配置傾斜政策；擴大融資渠道，引入國有大型企業(yè)成為行業(yè)的戰(zhàn)略投資者；在企業(yè)投資發(fā)展方面給予傾斜，鼓勵出版單位通過多種方式參與國際市場競爭；支持跨地區(qū)經營和兼并重組；書號版號刊號管理、企業(yè)評估、行政執(zhí)法和監(jiān)管等方面也要有與改革相適應的配套措施；加大對改革創(chuàng)新人才的選拔力度。

　　“今天的改革，就像我們當年參加長征一樣，是對革命者最基本的考驗，要堅定不移地推進改革”，柳斌杰希望新聞出版系統的廣大干部在下一步深化改革中，敢于解放思想，打破條條框框；敢于突破難點、觸動現有利益格局；敢于打破常規(guī)，勇于承擔風險，以實際行動推動新聞出版行業(yè)打好改革攻堅戰(zhàn)。

　　歐陽堅系統回顧了文化體制改革的歷程和經驗，并重點介紹了出版發(fā)行體制改革成效、當前特點、有關配套政策和下一步工作重點。培訓班上，他充分肯定了新聞出版行業(yè)近年來改革的成效，指出當前出版領域的改革走在了文化體制改革的前列，發(fā)揮了示范作用。

　　歐陽堅指出，當前文化體制改革呈現出新的特點：更加強調解放思想增強創(chuàng)新意識，更加突出強調下一步改革的重點是體制改革，培育合格的市場主體；對文化事業(yè)單位的性質開始逐步合理規(guī)范；更加重視發(fā)揮政策的引導和保障作用，靠政策創(chuàng)造良好的改革環(huán)境；更加強調把“轉企改制”的過程變成資源整合、兼并重組的過程，把產業(yè)做大做強；強調既要明確改革路線圖，也要明確改革的時間表；強調中央和省市文化單位要率先垂范、率先改革，要積極推動中央部委及其下屬出版發(fā)行單位的“轉企改制”。

　　歐陽堅強調，下一步改革要繼續(xù)做好政策保障，提出文化體制改革績效評估標準，推動一批文化企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場，規(guī)劃并實施骨干企業(yè)培育工程，打造文化領域的戰(zhàn)略投資者，大力推動文化產品和服務“走出去”。他希望新聞出版系統認真總結、推廣改革的寶貴經驗，進一步增強改革的責任感和使命感、緊迫感，引導新聞出版單位適應文化和科技不斷發(fā)展的新趨勢，加快經營性出版單位的結構調整和體制改革，充分利用國內、國際兩種資源，積極開拓國內、國際兩個市場，積極參與國際文化市場競爭。

　　鄔書林總結了五年來出版領域改革的重要進展，希望各地、各單位在改革中借鑒學習其他單位、行業(yè)的經驗，根據實際情況，探索行之有效的模式，推動改革進程。他指出，五年來，一大批出版發(fā)行單位成功轉制為企業(yè)，組建了一批有影響的出版發(fā)行集團；轉制后的出版發(fā)行單位增強了活力，產品和資本結構不斷優(yōu)化，集團化建設和兼并重組都邁出了新步伐；公益性事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進；政企分開、管辦分離工作基本完成，出版行政體制改革卓有成效，出版業(yè)呈現總體繁榮和發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　鄔書林要求出版領域相關單位在改革的攻堅階段明確目標、加大力度、突出重點、扎實工作，強調深化改革要把體制機制創(chuàng)新與推動出版業(yè)大發(fā)展大繁榮同步考慮、同步規(guī)劃：一是體制機制創(chuàng)新與內容創(chuàng)新同步規(guī)劃；二是體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同步規(guī)劃；三是體制機制創(chuàng)新與出版結構調整同步規(guī)劃；四是體制機制創(chuàng)新與出版“走出去”戰(zhàn)略同步規(guī)劃。他指出，要通過改革形成“五個一批”，即形成一批主業(yè)突出，實力雄厚，有較強競爭力的大型出版集團；形成一批在書報刊、音像電子、網絡出版等方面有影響力的多媒體文化企業(yè)集團；形成一批跨地區(qū)經營、具有較強區(qū)域輻射力的大型發(fā)行集團；形成一批富有活力的專、精、特、新專業(yè)出版單位；形成一批有自主品牌，積極參與國際競爭的出版企業(yè)。

　　60多位來自全國各省、區(qū)、市（含副省級市）新聞出版行政管理部門，總署有關司局和中央有關出版單位主管部門負責人參加了此次培訓。近期，總署還將舉辦分別針對出版、發(fā)行、報刊集團和中央在京出版單位的改革培訓班。

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