陳凌孚：立足國(guó)家民族未來加快振興學(xué)前教育
立足國(guó)家民族未來加快振興學(xué)前教育
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省主委、江蘇省政協(xié)副主席 陳凌孚
孩子是民族與國(guó)家的未來，為孩子提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育就是在為我們的國(guó)家構(gòu)筑財(cái)富，為中華民族儲(chǔ)備人才。長(zhǎng)期以來，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是一些發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的學(xué)前教育都十分落后。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：
其一，能夠接受到專門學(xué)前教育的幼兒比例極低。全國(guó)范圍內(nèi)的幼兒入園比率不到40%，有一大半以上的適齡兒童被關(guān)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之外，特別是西部省份，個(gè)別地區(qū)幼兒入園率甚至不足5%。“入園難”、“入園貴”已成為群眾最關(guān)心的問題之一。
其二，政府投入嚴(yán)重不足。至2010年底，我國(guó)學(xué)前教育的政府投入僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%，這不僅跟發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10%的比例差距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括非洲國(guó)家在內(nèi)的3.8%的世界平均水平。
其三，師資水平普遍偏低。以江蘇省為例，合格的幼教專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師不到10%，達(dá)到“兩教一保”的幼兒園不足三分之一。更糟糕的是，其中還有個(gè)別缺少愛心、責(zé)任心和教師專業(yè)資格證的幼兒教師。這些人非但不能給孩子好的教育與養(yǎng)護(hù)，甚至?xí)o孩子帶來身心上的危害。過去一年里，發(fā)生的“扇幼兒耳光”、“用針刺傷孩子”、“用熨斗燙孩子”等幼兒教師傷害孩子的惡性案件，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。
其四，幼兒園教學(xué)水平良莠不齊，孩子無法公平地接受早期教育。優(yōu)質(zhì)價(jià)低公辦園主要服務(wù)于權(quán)力人群，優(yōu)質(zhì)價(jià)高民辦園主要服務(wù)于高收入人群，廉價(jià)園保障不足，非法園安全隱患嚴(yán)重。同時(shí)，許多私立幼兒園為追逐利潤(rùn)、吸引家長(zhǎng)，只注重硬件設(shè)施，看上去很美，卻不能給孩子提供科學(xué)、適宜的幼兒教育。
上述現(xiàn)象已引起中央領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)政府的高度重視，以“國(guó)十條”為代表的、旨在改善我國(guó)學(xué)前教育的文件和措施相繼出臺(tái)。然而，我們認(rèn)為，若要真正振興我國(guó)學(xué)前教育，就必須切實(shí)解決以下四個(gè)問題：
一、進(jìn)一步提升學(xué)前教育在民生發(fā)展中的地位。現(xiàn)有文件，包括“國(guó)五條”、“國(guó)十條”在內(nèi)，更多地著眼于解決前面所列舉的令人堪憂的問題。這一做法雖然不錯(cuò)，但就學(xué)前教育所具有的重要價(jià)值而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們必須真正地將學(xué)前教育視為與“國(guó)家財(cái)富筑造”、“民族人才儲(chǔ)備”密切相連的民生大計(jì)。
其理由有二：就世界范圍而言，研究表明，學(xué)前教育階段的投資和回報(bào)率為1：17以上，是社會(huì)發(fā)展中回報(bào)率最高的教育事業(yè)，因而直接關(guān)系著國(guó)家的富庶與國(guó)民的安康；就我國(guó)國(guó)情來說，獨(dú)生子女的家庭模式使得學(xué)前教育已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育是最得民心、最順應(yīng)民意的政府行為，直接關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。
二、進(jìn)一步增加財(cái)政投入，合理規(guī)劃使用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。政府必須明確學(xué)前教育的公益屬性并承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的重任，建立“政府主辦、社會(huì)參與、公辦為主、民辦補(bǔ)充”的辦園體制。各級(jí)政府必須建立學(xué)前教育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中的比例，建立生均公用經(jīng)費(fèi)制度，最大限度提高投入額度。同時(shí)，也要鼓勵(lì)興辦優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園。
三、重視幼兒師資培養(yǎng)，提高幼兒教師素質(zhì)。學(xué)前階段是人的一生中發(fā)展最為迅速的時(shí)期。相比于中小學(xué)生，學(xué)前兒童身心發(fā)展具有很多特殊性，因而學(xué)前教育教師必須是經(jīng)過專門教育的人員才可勝任。“國(guó)十條”提出“中小學(xué)富余教師經(jīng)過培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”只應(yīng)作為應(yīng)急措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)高度重視幼兒師范院校建設(shè)，提高幼教專業(yè)畢業(yè)并取得幼兒教師資質(zhì)的教師在幼兒教師中的比例，提升我國(guó)幼兒教師素質(zhì)。應(yīng)參照小學(xué)教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并穩(wěn)定一支高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍。
四、明確政府主辦幼兒園的定位與管理，嚴(yán)格做好質(zhì)量評(píng)估工作。政府需要主辦、發(fā)展保障型幼兒園，最大限度地為民眾提供普惠性的、滿足民生基本需要的幼兒教育。對(duì)民辦幼兒園，各級(jí)政府也應(yīng)采取相應(yīng)政策，鼓勵(lì)其正向、積極地發(fā)展。
