深入推進行政審批制度改革的過程，也是轉變政府職能的過程。“近年來，行政管理中不再以強制、處罰為基本手段，開始注重采用說服、指導、協(xié)商、對話等維護相對人尊嚴的柔性管理方式，逐步改變了傳統(tǒng)的效率優(yōu)先、以管制為中心的執(zhí)法模式。”北京大學法學院教授姜明安表示。

　　“拍腦袋決策”久為群眾詬病，十年來，隨著依法行政的全面推進，各級政府主動聽取民意，科學決策，使重大民生問題得到較好解決。

　　安徽省六安市在河道治理工作中問計于民，通過媒體、互聯網等途徑廣泛征求公眾意見，并召集水利、規(guī)劃建設等各方面專家多次進行論證，形成翔實的決策調研報告。相關決策一經公布，立刻得到市民的響應和擁護，老城區(qū)1000多戶居民的搬遷快速順利完成。

　　“只要不斷加強行政決策的公眾參與度，體現民意、發(fā)揮民智，就能得到群眾的認可和擁護，決策也就更加科學可行。”據介紹，在行政決策過程中，六安先后召開20多次由專家和市民參加的論證會，并向社會公開征求意見，先后收到3000多條意見和建議，有效吸納200多條，使城市的規(guī)劃建設更科學。

　　十年來，為增強決策的科學性，各地政府不斷規(guī)范決策程序，逐步建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制。據統(tǒng)計，全國約80%的市縣建立了政府決策合法性審查制度，超過70%的市縣建立了政府決策公開聽取群眾意見制度和政府決策責任追究制度。

　　規(guī)范行政執(zhí)法，程序很重要。同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權等現象，不但影響了法律的權威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

　　特別注重法治政府建設的湖南省，近年來出臺了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權責分明，用程序和制度為行政權力套上法治“籠頭”。